“十四五”文博事业：成就、挑战与“十五五”展望

（国声智库课题组）

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。文博事业涵盖文物保护单位、博物馆、博物院等机构，涉及文物的收藏、保护、研究、展示、交流等多个方面。文博事业作为文化建设的重要组成部分，在“十四五”期间取得了显著成就，同时也面临着一些问题与挑战。展望“十五五”，文博事业将迈向新的发展阶段，肩负起新的使命与任务。

一、“十四五”期间文博事业取得的成就

（一）文物保护工作成效显著，政策支持不断加强

“十四五”期间，我国文物保护工作成效显著，政策支持不断加强。国家出台了一系列重要政策文件，如《“十四五”文物保护和科技创新规划》《关于加强文物保护利用改革的若干意见》等，为文物保护工作提供了明确的指导和有力的保障。各地积极响应，纷纷制定地方性文物保护法规和实施细则，推动文物保护工作落实落地。

在政策支持下，文物保护项目资金投入大幅增加，文物保护修复技术不断创新，文物数字化保护水平显著提升。同时，国家加强了对文物安全的监管力度，严厉打击文物犯罪行为，确保文物安全。通过实施文物保护工程，许多濒危文物得到了有效保护和修复，文物资源的保护状况得到极大改善。此外，文物保护与经济社会发展、文化旅游等领域的融合不断深化，文物在传承中华优秀传统文化、促进经济社会发展方面的作用日益凸显。

（二）博物馆事业蓬勃发展，展览质量显著提升

“十四五”期间，我国博物馆事业蓬勃发展，展览质量显著提升。全国博物馆数量持续增长，2024年已达7046家，提前实现“十四五”规划目标。到“十四五”末，陕西计划全省博物馆总数达到360座，人均拥有率达到11万人拥有一座博物馆。河南省“十四五”末全省博物馆总量计划达到1000家。各地博物馆不断优化展览内容与形式。联合办展、巡回展览、流动展览、网上展览等多种形式丰富了观众体验。

同时，博物馆注重展览的学术性与趣味性结合，深入挖掘文物内涵，通过多媒体、数字化手段增强互动性，提升观众参与感。数字化与智慧化建设加速，推动博物馆发展线上数字化体验产品，提供沉浸式体验、虚拟展厅、高清直播等新型服务。文创产品开发与创新不断推进，文创产品收入显著增长，品牌建设成效显著。这些举措不仅提升了博物馆的展览质量，也增强了博物馆的社会影响力和公众参与度，推动博物馆事业高质量发展。

（三）文博数字化进程加速，展示手段不断创新

“十四五”期间，我国文博数字化进程加速，展示手段不断创新，为文博事业发展注入新活力。一是政策推动数字化发展。如《“十四五”文物保护和科技创新规划》明确提出加强文物数字化保护，推进文物信息高清数据采集和展示利用。2023年发布的《数字中国建设整体布局规划》也强调了文化数字化发展的重要性。此外，2024年新修订的文物保护法明确提出“加强文物保护信息化建设，鼓励开展文物保护数字化工作”，为文博数字化提供了法律依据。2024年，全国已完成数字化改造的博物馆占比达41.3%，文物信息高清数据采集和展示利用成效显著。地方层面，如，陕西印发了《关于推动数字经济高质量发展的政策措施》，推动文旅产业数字化发展。二是数字化展示手段创新。各地博物馆积极探索数字化展示手段，利用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、人工智能等新技术，开发沉浸式体验项目。位于江苏省宜兴市的紫泥春华博物馆，通过数字技术和多媒体手段，将馆内珍贵的紫砂陶艺作品以高清图片、3D模型等形式呈现于线上平台，形成数字展览和虚拟博物馆。三星堆博物馆的VR体验项目“寻觅三星堆——祭祀坑考古发掘现场”，通过实景VR技术为观众带来身临其境的探索体验。三是数字化与文化融合加深。湖南博物院也在“十四五”期间持续打造全球领先数字博物馆，强化文化与科技融合。

（四）文博交流与合作不断深化，国际影响力显著提升

“十四五”期间，国家通过一系列政策支持和国际交流活动，推动文博事业走向世界。2024年，我国博物馆在国际交流方面取得了显著成效，通过举办文物境外展、参与国际文化遗产保护项目、开展学术交流与合作等方式，积极传播中华优秀传统文化。例如，故宫博物院的“紫禁城与丝绸之路”文物展在多个国家展出，展示了中国与丝绸之路沿线国家的文化交流与融合。同时，我国积极参与联合国教科文组织的文化遗产保护项目，与多个国家共同开展考古研究和文物保护工作，提升了我国在国际文化遗产保护领域的影响力。此外，我国还通过举办国际学术研讨会、建立国际文博合作机制等方式，加强了与世界各国文博机构的合作。例如，敦煌研究院与多个国家的科研机构合作，开展敦煌文化遗产的保护与研究，取得了丰硕成果。这些交流与合作不仅促进了我国文博事业的国际化发展，也为全球文化遗产保护贡献了中国智慧。最后，我国文博机构还通过数字化手段拓展国际交流渠道，利用互联网平台举办线上展览和文化活动，吸引了全球观众的关注。例如，中国国家博物馆的“云展”项目，通过高清数字技术展示中国文物，让世界各地的观众能够在线上欣赏到中国文化的魅力。

（五）文博文创工作取得突破，跨界合作日益丰富

文博文创是文博事业与文化创意产业相结合的产物，它通过将文物的文化内涵与现代创意设计相结合，开发出具有文化价值和市场吸引力的文创产品，推动了文博事业的创新发展。“十四五”期间，我国文博文创工作取得了显著成绩。一是发展规模不断扩大。我国文博文创在发展规模、馆企联动、品牌转型升级、“互联网+”、政策完善等方面均取得了显著成绩。二是文创产品效益显著。例如，苏州博物馆的文创产品开发成效显著。三是跨界合作日益丰富。此外，文博文创的跨界合作也日益丰富，如成都博物馆与地方品牌合作举办文创设计大赛，中国国家博物馆与众多品牌合作开发文创产品。

二、“十四五”期间文博事业存在的问题

（一）文物保护经费不足，地方财力制约明显

一是地方财力制约明显。许多地区，尤其是中西部地区，经济发展相对滞后，地方财政收入有限，难以满足文物保护工作的大量资金需求。以陕西为例，作为文物大省，陕西拥有丰富的历史文化遗产，但在“十四五”期间，地方经济发展速度和地方财力等因素的制约，使得博物馆基础设施提升速度与人民群众对美好生活的向往不相匹配。有限的财政资金在面对众多文物保护项目时，往往捉襟见肘，难以全面覆盖。二是基础工作薄弱。一些地区由于长期经费不足，文物保护的基础工作难以有效开展。以淄博为例，当地也面临文物保护经费相对不足的问题，导致文物保护基础工作需要进一步加强。这不仅影响了文物的日常维护和修复，也制约了文物研究和展示水平的提升。基础工作的薄弱使得许多文物处于潜在的危险之中，无法得到及时有效的保护。三是社会资金参与度低。文物保护工作不仅需要政府的投入，也需要社会力量的广泛参与。然而，目前我国社会资金参与文物保护的比例较低，缺乏有效的激励机制和平台，导致社会资金难以大规模流入文物保护领域。这在一定程度上加剧了文物保护经费的紧张局面，限制了文物保护工作的全面开展。四是资金分配不够合理。在有限的文物保护经费中，资金分配存在一定的不合理性。一些大型博物馆和知名文物单位能够获得较多的资金支持，而大量的中小型博物馆和偏远地区的文物遗址却得不到足够的经费保障。这种不平衡的资金分配方式，使得部分地区文物保护工作难以有效推进，影响了整体文物保护水平的提升。

（二）文博人才短缺，高层次人才匮乏

文博事业的高质量发展离不开专业人才的支撑，但目前我国文博人才短缺的问题依然突出。一是高层次人才匮乏。文博事业的发展需要大量高素质的专业人才，但目前我国在这方面的储备明显不足。例如，北京作为全国文化中心，在“十四五”期间仍面临文博机构队伍相对薄弱的问题。高层次人才、行业领军人才匮乏，优秀专业技术人才储备不足，这严重影响了文博事业的创新和发展。特别是在文物修复、考古研究、博物馆管理等关键领域，专业人才的短缺问题尤为突出。二是人才发展能力不足。 除了高层次人才匮乏外，现有文博人才的发展能力也存在不足。以陕西为例，当地文博单位在承担新时代要求所应具备的转化和发展能力方面，有待进一步提升和激发。许多文博单位在数字化转型、文化创意产品开发、国际文化交流等方面的能力不足，难以适应新时代文博事业的发展需求。这不仅影响了文博单位的服务质量，也制约了文博事业的可持续发展。三是人才培养和引进机制不完善。 目前，我国文博领域的人才培养和引进机制还存在一些问题。一方面，高校文博专业设置与实际需求脱节，导致培养的人才与市场需求不匹配。另一方面，文博单位在人才引进方面面临诸多困难，如编制限制、待遇不高、职业发展空间有限等，难以吸引和留住优秀人才。

（三）文博数字化发展不平衡，基层博物馆能力不足

“十四五”期间，虽然文博数字化进程加速，但发展不平衡的问题仍然存在，主要体现在以下几个方面：一是地区差异明显。目前，我国文博数字化的整体发展水平参差不齐，部分地区和博物馆在数字化建设方面投入较大，取得了显著成效，但仍有部分博物馆在数字化建设方面相对滞后。例如，上海地区各博物馆数字化的整体发展水平参差不齐，所有受访单位都将资金有限列为重要的制约原因之一。这种地区差异不仅影响了文博数字化的整体推进，也导致了公众在不同地区享受文化服务的不均衡。二是基层博物馆能力不足。许多基层博物馆由于资金和技术限制，数字化展示能力不足，难以满足公众对高质量文化服务的需求。例如，一些县级博物馆存在文物开发利用不足、专业人才短缺等情况，馆内设置的实验室、修复室并未有效利用。此外，基层博物馆在数字化建设方面还面临专业人才短缺、技术更新换代快等问题。这些问题使得基层博物馆在数字化转型过程中步履维艰，难以跟上时代发展的步伐。三是资金和人才资源不足。资金和人才是文博数字化建设的关键要素，但目前许多博物馆在这两方面都面临困境。一方面，资金有限导致博物馆难以投入大量资源进行数字化建设。另一方面，专业人才短缺也是制约文博数字化发展的重要因素。文博行业的数字化需要兼备文博专业知识和数字化信息技术的人才，但目前二者之间存在较深的知识、技术、信息壁垒，很多博物馆相关人员只能边做边学。四是数字化标准不统一。在藏品数字化过程中，缺乏统一的数字化标准和规范，普遍存在盲目采集、使用目标未明确等问题，导致不同藏品数字化程度和质量参差不齐。这种不统一的标准不仅影响了数字资源的整合和共享，也给未来的数据库建设、数据接口对接等带来了隐患

（四）文博服务社会能力有待提升，地域分布不均

一是地域分布不均。文博服务的地域分布存在明显不平衡。以陕西为例，80%以上的博物馆都集中在县级以上城市，农村地区博物馆数量极少。这种分布不均导致农村村民很难享受到博物馆的文化服务，城乡之间在文化资源获取上存在较大差距。这种不平衡不仅影响了文博事业的普及，也制约了文化传承的广泛性。二是服务方式单一。目前，文博事业在服务社会的方式上仍需创新。许多博物馆的服务方式较为传统，主要以静态展览为主，缺乏互动性和参与性。这种单一的服务方式难以满足人民群众日益增长的精神文化需求，尤其是年轻一代对文化体验的多样化需求。此外，文博单位在利用现代科技手段提升服务体验方面的能力不足，数字化、智能化服务尚未普及。三是公众参与度低。文博服务的公众参与度也有待提高。一方面，由于宣传推广不足，许多博物馆的知名度和影响力有限，难以吸引更多的公众参与。另一方面，文博单位在与社区、学校等社会组织的合作方面存在不足，未能充分调动社会各界的积极性，导致文博服务的社会影响力有限。

（五）文博文创工作存在不足，红色文博文创发展力度不足

一是红色文博文创发展不足。红色文博文创的发展力度亟待加强。尽管红色文化资源丰富，但大多数红色文博单位仍缺乏文博文创的理念与实践，红色资源处于闲置、浪费的状态。例如，一些革命纪念馆和红色旅游景区，文创产品开发滞后，未能有效利用红色文化资源进行创意开发，导致红色文化资源的经济和社会价值未能充分实现。这种现状不仅影响了红色文化的传播，也制约了红色文博单位的可持续发展。二是产品类型和地域发展不均衡。文博文创整体发展水平在产品类型和地域上存在双重不均衡。一方面，文创产品类型较为单一，集中在纪念品、复制品等低端产品上，高端创意产品和数字化文创产品开发不足。另一方面，地域发展不平衡，东部地区和经济发达地区的文创产业发展迅速，而中西部地区和经济欠发达地区的文创产品开发水平较低，低端同质化竞争严重。这种不均衡不仅影响了文博文创的整体发展水平，也导致部分地区文创产业的经济效益和社会效益难以提升。三是授权机制混乱。授权机制混乱是文博文创领域的另一个突出问题。目前，部分文博单位的授权机制不规范，导致文化溢价失范，部分文创产品存在不合理高价问题。这种混乱的授权机制不仅损害了消费者的利益，也影响了文博文创产业的健康发展。此外，一些未经授权的文创产品在市场上流通，侵犯了文博单位的知识产权，进一步扰乱了市场秩序。

三、“十五五”期间文博事业的展望

（一）加强文物保护与利用，推动文物活化利用

“十五五”期间，我国将继续加强文物保护与利用工作，推动文物保护工作从抢救性保护向抢救性与预防性保护并重转变。一是加大经费投入。要加大文物保护经费投入，完善文物保护长效机制，确保文物安全。二是推动文物活化利用。要推动文物活化利用，通过数字化展示、文化创意产品开发等方式，让文物“活”起来，增强公众对文化遗产的认知和保护意识。三是创新保护手段。利用先进技术，如大数据、人工智能等，提升文物保护的科学性和精准性。

（二）推动博物馆高质量发展，提升展览质量和服务水平

“十五五”期间，我国博物馆事业将迈向高质量发展阶段。一是优化博物馆布局。各地博物馆将继续优化布局，提升展览质量和服务水平，打造一批具有国际影响力的博物馆品牌。二是注重数字化建设。要注重博物馆的数字化建设，利用先进数字技术提升博物馆的展示效果和服务能力。三是加强品牌建设。通过品牌建设，提升博物馆的知名度和影响力，吸引更多公众参与文化活动。

（三）深化文博数字化转型，开发沉浸式、互动式产品

“十五五”期间，文博数字化转型将成为文博事业发展的重点方向。一是加快数字化基础设施建设。各地文博机构将加快数字化基础设施建设，提升数字化采集、存储、展示和传播能力。二是开发沉浸式、互动式产品。利用大数据、人工智能、虚拟现实、增强现实等先进技术，开发更多沉浸式、互动式的数字文博产品和服务，为公众提供更加丰富、便捷的文化体验。三是加强合作创新。文博机构还将加强与科技企业的合作，共同探索文博数字化的新模式和新路径，推动文博事业与数字经济的深度融合。

（四）强化文博人才培养，完善人才激励机制

“十五五”期间，我国将高度重视文博人才队伍建设，通过多种途径解决人才短缺问题。一是加大人才培养力度。要加大文博专业人才的培养力度，鼓励高校和职业院校开设相关专业，培养一批适应新时代文博事业发展需要的专业技术人才和管理人才。二是提升从业人员素质。要通过培训、进修、学术交流等方式，提升现有文博从业人员的业务水平和综合素质。三是完善人才激励机制。要完善人才激励机制，吸引和留住优秀人才，为文博事业的可持续发展提供有力的人才支撑。

（五）提升文博服务社会能力，推动博物馆资源向基层延伸

“十五五”期间，文博事业将更加注重服务社会，满足人民群众日益增长的精神文化需求。一是优化博物馆布局。要优化博物馆布局，推动博物馆资源向基层延伸，让更多的人能够享受到高质量的文化服务。例如，陕西可以进一步加强乡村博物馆建设，丰富农村文化生活。二是创新服务方式。要创新文博服务方式，通过举办文化讲座、文物展览进社区、进校园等活动，提升公众的文化素养和文物保护意识。三是加强产业融合。文博机构还将加强与旅游、教育、文化等相关产业的融合，开发更多具有文化内涵的产品和服务，推动文博事业与文化产业的协同发展，为经济社会发展注入新的动力。

（六）促进文博交流与合作，提升国际影响力

“十五五”期间，我国将继续深化文博领域的交流与合作，提升我国文博事业的国际影响力。一是加强国内合作。要加强国内文博机构之间的合作，通过联合办展、资源共享等方式，实现优势互补，共同推动文博事业的发展。二是积极参与国际合作。要积极参与国际文化交流活动，推动中华文化走向世界。例如，陕西可以通过举办国际文物交流展、学术研讨会等活动，加强与国际文博机构的合作与交流。

（七）推动文博文创高质量发展，优化文创产品结构

“十五五”期间，文博文创工作将迈向高质量发展阶段。一是加强红色文博文创开发。要继续加强红色文博文创开发，通过政策扶持和市场机制创新，推动红色文化资源的创造性转化和创新性发展。二是优化文创产品结构。要优化文博文创产品结构，减少低端同质化竞争，提升文创产品的文化内涵和艺术价值。三是规范授权机制。要进一步规范文创产品授权机制，避免文化溢价失范，确保文创产品的合理定价和可持续发展。