地方政府解决企业融资问题的十条建议

我国新冠肺炎疫情防控工作已取得阶段性成效，恢复生产，发展经济，改善民生将成为2020年下一个阶段的工作主题。目前各级地方政府部门正在紧锣密鼓地安排今年的工作任务，设计工作目标，布置工作规划。如何解决企业融资问题，在过去就一直是地方政府的一个难题，在疫情的冲击下，这个问题显得更加严峻。结合2019年我国金融市场的实际情况，2020年目前的现状以及未来的趋势，经过与多级多个地方政府部门、金融机构和企业的沟通，本文就地方政府解决企业，特别是中小企业融资问题，提出十条建议。

1. 建立清新型政府，为中小企业融资提供基础环境。各级地方政府要以此次疫情防控为契机，改变工作作风，提高为企业融资服务的工作效率，把工作的重点调整到为企业的发展提供清新环境的基本面上来。

北京市第十五届人大常委会第十九次会议审议的《北京市优化营商环境条例（草案）》提出，为企业发展提供清新环境建议，应主要包括四方面内容：一是明确清新型政府的建设目标就是为了发展经济，改善民生。二是明确清新型政府的工作机制包括运行机制、监督机制、反馈和完善机制。三是明确清新型政府的工作内容，具体包括政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信建设等。对政、商、社、司四个方面进行系统管理，建立相关长效机制。四是明确清新型政府的工作重点，特别是2020年的工作重点。

2. 积极与金融机构沟通，实现经济金融发展双赢。很多地方已经启动这方面的工作，如山东省威海市在近日召开的全市金融机构座谈会上指出，广大金融机构要加强与上级机构交流，搭建政银企沟通平台。各级各类金融机构2020年面临的市场竞争压力很大，开拓市场的愿望非常强烈，过去苦于与地方政府的沟通渠道不畅，在2020年这种特殊的环境下，地方政府完全可以以新的姿态，新的渠道与这些金融机构沟通，取得他们的支持，帮助这些金融机构开拓市场，探索可能用于当地企业融资的新的金融产品和金融政策，进而促进当地经济的发展。

3. 积极与企业和金融机构沟通，让企业和金融机构明确了解政府的政策导向。地方经济的发展离不开金融机构的支持，反过来，各类金融机构的发展也必须依赖地方经济的反哺。地方政府的产业政策、经济目标、政策倾斜和政策调整会对地方金融机构的经营和管理产生影响，地方政府应主动把地区经济发展的基本情况，2020年的工作重点，工作任务，工作目标，及时通报到各类金融机构，使得他们在产品设计，资金投放，市场开拓等方面有更大的宏观自主性，这样可以实现资源的有效配置，将资金、产品投放到需要的企业或市场中，对地方经济发展起到促进作用。

4. 加强地方金融工作，明确主管部门工作目标。以此次疫情结束后发展生产为契机，加强地方金融办的工作，明确本级政府主管部门如当地金融办、发改委等部门的工作目标，特别强调这些部门要了解中央及各部委出台的新的有关融资方面的政策。如近期发布的《关于推广第三批支持创新相关改革举措的通知》，提出政银保联动授信担保提供科技型中小企业长期集合信贷机制、建立基于大数据分析的“银行+征信+担保”的中小企业信用贷款新模式，证监会发布《关于修改〈上市公司非公开发行股票实施细则〉的决定》等三项文件，即所谓“再融资新规”等政策。

很多地方政府的金融工作，这几年并未得到加强，不少地区已经将独立的金融办撤销，并到其他部门。遇到的问题主要包括工作授权不明确、权力配置不集中、工作定位不清晰、地方协调配合差等。这种情况对地方经济发展，特别是中小企业融资问题的解决是非常不利的。应该以此次疫情为契机，大力加强地方金融办的工作，明确工作目标、工作机制、工作任务、工作内容和考核标准，从而推动地方经济发展。

5. 积极与金融监管部门沟通，取得监管部门的政策支持。过去地方政府往往认为金融监管部门的工作对象是各类金融机构，积极主动与金融监管部门沟通的意愿并不强烈。实际上，金融监管部门的监管对象虽然是金融机构，但金融机构的活动会极大的影响地方经济的发展。地方政府应主动与当地金融监管部门，如当地的人民银行、银保监局、证监局等沟通，使得金融监管部门了解当地现状、政府动态以及正在实施的政策，力争得到监管部门的支持和理解，为当地的企业和经济发展提供良好的监管环境，进而为当地发展提供新的动力。

着重让监管部门了解地方经济发展存在着哪些困难，取得监管部门的充分谅解，为本地金融机构在新产品开发、新业务开展、新机构设立等方面提供更多的支持。力争盘活当地金融业态，建立更加有活力、有前景的金融环境，为当地企业融资提供更多路径。

6. 理解企业的苦衷，积极为企业的融资问题服务。2020年，我国经济面临巨大挑战，内外环境的不确定性非常明显，各地政府部门要主动与企业沟通，了解企业的诉求以及各方面困难，尽最大程度解决企业的融资问题，尤其是需要政府协助解决的问题。

希望各级地方政府能够站在企业角度思考问题，深入基层开展调研，尤其是在第一季度疫情防控期间，制定优惠政策、扶持本地企业，进而在体制上、沟通渠道上，建立起顺畅的协调机制，为企业融资解决实际问题。

除提供融资方面的帮助外，地方政府部门可以实施的具体措施还包括：在疫情防控期间，免除企业相关费用、降低企业财税负担；监督商业银行防止断贷抽贷，延期或实施缓期还贷，缓交税等措施，努力做到弹性管理、人性化管理。如广东省佛山市印发《积极应对新冠肺炎疫情支持企业共渡难关十条政策意见》进行相关税收减免、天津市住房公积金管理中心提出支持天津公积金业务的四项举措来降低公积金缴存比例、江苏省无锡市发布《关于应对新冠肺炎疫情保障城乡有序建设的政策意见》提供重点监管资金等。

7. 积极与金融机构和类金融机构合作，努力推动地方金融创新。地方政府在风险防控的基本背景下，与当地金融机构，当地的担保机构，保险机构，征信机构以及其他中介机构一起，承担当地经济发展等责任，共同协作积极推动本地的金融产品创新，力争实现当地金融产品多样化、多元化、为化解当地的金融风险，债务风险，解决企业融资困难，解决地方政府债务等问题，创造合适的“政产金研”结合的新的运作模式。

如与证信部门合作，建立起适合当地情况的征信评估平台，为金融机构在当地开展业务提供支持；与银行和保险公司合作，创新银行+保险+企业的融资模式；与保险公司和期货公司合作，创新银行+保险+期货+企业的融资模式；与金融科技公司合作，创新银行+企业+金融科技公司的产业链金融模式；与担保公司合作，创新政府+银行+担保的金融运行模式，降低企业融资的进入门槛。

8. 建立常态化的企业，金融机构和政府协调工作平台。通过这个平台，政府能够随时了解本地区企业融资的现状，工作进展以及存在的问题；金融机构能够随时了解本地政府的政策导向，企业的融资需求；企业能够随时了解本地金融机构提供的金融产品，并向金融机构提出新的需求。

目前虽然很多地方也建立了政府，企业，金融机构的工作沟通平台，但是这些平台运行的效果和实际解决的问题并不明显。所以这里特别建议当地政府吸纳发达区域的经验，并与第10条建议相结合，在建立智慧金融综合服务平台的基础上，建立常态化的长效工作机制。

9. 抓住国家防控疫情、恢复经济发展的政策窗口期，把中央及各部委以及各级地方政府的政策用好用足。例如财政部、国家发展改革委、工信部、人民银行、审计署发布的《关于打赢疫情防控阻击战强化疫情防控重点保障企业资金支持的紧急通知》显示，中央财政安排贴息资金支持降低企业融资成本；财政部相关新闻发布会提出，增加信用贷款和中长期贷款，降低综合融资成本、增值税和消费税相关税收优惠政策、延期缴纳税款、政府需要安排特别预算，增发专项国债，成立抗疫专项基金，用以帮扶受疫情影响的企业经营开支等。疫情防控期间，按照定期定额纳税的个体工商户依法免于缴纳定额税款。在疫情防控期间，对于房产或土地被政府应急征用的企业，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可申请减免相应的房产税、城镇土地使用税。财政部、国家税务总局发布关于支持新冠肺炎疫情防控有关税收政策的公告，为进一步做好新冠肺炎疫情防控工作，支持相关企业发展，对受疫情影响较大的困难行业企业2020年度发生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年。鼓励社会力量积极为疫情防控捐赠现金和物资，并可按照规定在所得税税前全额扣除，相关捐赠货物免征增值税、消费税和附加税费等政策。

在用好用足国家相关政策和吸取的其他省、市经验之外，地方政府部门还可以在疫情防控期间，结合国家或其他地区的政策制定符合本地现状的优惠条件，力争在艰难时期谋划新发展，如做好疫情防控的同时，进行经济结构的调整。

10. 充分认识数字经济的重要意义，迅速搭建地方智慧金融综合服务平台。目前线上办公、线上购物、线上教学等线上活动成为主流，从短期看虽为疫情所迫，但已经使企业与金融机构充分认识到了网上开展金融服务的重要性，在疫情结束以后，数字经济、线上经济、数字金融、互联网金融等，必将成为我国金融市场的长期发展态势。建议各级政府应加快建设智慧金融综合服务平台。

地方智慧金融综合服务平台实行线上线下相结合，平台上集合了征信部门、各类金融部门、各类中介部门、各类企业等所有金融运行的主体，平台解决的问题主要是四个方面：一是地方政府金融政策和经济政策的发布平台。金融机构和企业可以随时了解到地方政府的政策动态。二是地方金融产品的供给和金融产品的需求平台。这个平台上的供需双方的线上线下集中交易，可以最大程度上解决，金融产品供需双方信息不对称的问题，极大的提高融资服务的工作效率。三是地方征信服务的提供平台。这个平台的征信服务得到政府的强力支持，集政府的各类信息于一体，与市场化信息相结合，极大的提高了地方金融机构的融资效率。四是地方政府了解地方经济金融运行和地方金融风险防控的有力抓手。

（作者：杨德勇 刘新明 单位：北京工商大学区域金融工程研究中心）