王铁山：推动陕西自贸试验区建设提质增效

近日，中共中央、国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》（以下简称《意见》），对自由贸易试验区建设工作作出系统部署，强调要“在进一步全面深化改革、推进中国式现代化进程中更好发挥示范作用”，为我们进一步做好自贸试验区工作提供了遵循，指明了方向。

陕西自贸试验区挂牌成立8年来，坚持以高水平开放为引领，以制度创新为核心，累计形成创新案例985项，38项改革创新成果在全国复制推广，106项在全省复制推广；新设经营主体24.08万家，其中新设企业13.58万家；以不足全省1/1700的土地面积创造了全省70%的进出口贸易额，实际利用外资占全省的1/3以上。陕西自贸试验区还在推动跨境贸易投资便利化、培育外贸新业态新模式、产业集聚创新发展、服务国家战略、深度融入共建“一带一路”大格局等方面取得显著成效。

站在新的起点上，陕西自贸试验区要进一步围绕制度型开放、产业升级、集成创新、要素流动等领域实施系统性改革，通过实现提质增效目标，不断巩固其作为内陆改革开放高地的战略地位。

深化制度型开放，增强外贸综合竞争力。首先，陕西自贸试验区要深化首创性、集成式改革，深入对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准国际经贸规则。培育对外贸易新优势，鼓励发展跨境电商、保税维修等新业态新模式，实施跨境服务贸易负面清单，探索电信、医疗、教育、文化等特色领域开放措施，支持区块链、人工智能等技术在数字贸易的应用，申建国家数字服务出口基地。其次，要培育新型离岸贸易发展生态，支持数据服务试验区建设，推动金融、医疗等行业数据合规出境，提高离岸转手买卖业务单证审核效率，对技术先进型服务企业进行认定并给予税收优惠，通过创新外汇管理模式提高离岸业务收付汇效率。再次，制定境外职业资格认可目录，实行境外职业资格等效认定机制，放宽职业资格考试限制，允许外籍人士参加考试，对持有相关证书的外籍人士可认定为国内相应职业资格等级。最后，要提升数字贸易基础设施，实现‌电子凭证全流程标准化，推动传统国际联运降本增效。要构建跨境数字信任服务平台，推动电子签名在数字身份认证的应用，推动‌数字身份互认体系，在跨境采购、金融等领域实现数字身份标识互认。

推进差别化改革，持续优化营商环境。首先，陕西自贸试验区要深化投资自由化改革，试行极简审批制度，缩减外资准入负面清单，完善法治保障体系，制定外商投资权益保护条例，打造与国际经贸规则接轨的投资生态。其次，要创新外资引进、服务机制，推广服务专员制度，推出外资研发机构认定绿色通道，引进跨国企业研发机构享受进口设备免税、研发费用加计扣除等政策。再次，要突破文化服务领域限制，制定数字内容跨境传输“白名单”，允许符合条件的外资企业在自贸试验区开展影视后期制作服务，允许国际知名企业、团队设立影视基地和工作室。最后，要完善国际商事纠纷解决机制，允许境外知名仲裁机构在符合条件的自贸试验区设立业务机构，设立国际商事纠纷在线解决平台，提升国际商事纠纷解决效率。

促进两链深度融合，打造高能级现代产业体系。首先，陕西自贸试验区要通过‌跨境创新协同，‌共建研发平台，通过对接国际‌标准规则等措施，突破传统体制机制束缚，打通创新链与产业链融合堵点；通过优化要素配置，促进‌数据、‌人才、‌技术等要素跨境双向流动和转化，推动创新资源与产业需求精准对接，加速技术产业化。其次，要‌培育开放型经济，引导进出口企业、外资项目向自贸试验区聚集，发展战略性新兴产业，形成全产业链优势。以强链、补链、延链为导向，带动相关配套产业深度融合、集群发展，形成现代化产业矩阵，提升产业链现代化水平，参与国家级产业集群建设。最后，要布局智能网联汽车、低空经济等新兴领域，抢占未来产业新赛道。自贸试验区内试行自动驾驶“沙盒监管”制度，开放全域道路测试场景，试行5G车路协同示范街区，推动自动驾驶汽车商业化运营。自贸试验区内建立民用无人驾驶航空试验区，开展民用无人驾驶航空试验。

加强区域协同平台联动，强化全产业链集成创新。首先，陕西自贸试验区要‌深化区域协同，对接长三角、珠三角产业集群，吸引知名企业参与人工智能、新能源汽车等装备制造业合作。同时，陕西自贸试验区要‌联动西安都市圈打破行政壁垒，建立跨区域产业协作机制，实现研发设备共享、标准互认、成果利益共同分配；要实现产业链跨区协同，形成研发、制造、封装全链条协同，鼓励企业围绕全产业链开展创新。其次，要加强自贸试验区与开发区、综保区、跨境电商综试区、国家自主创新示范区等平台的协同和联动，强化政策叠加效应，打造创新协同、利益共享、要素跨区配置的创新生态。最后，要从单点式改革转向系统集成创新，平衡制度灵活性与风险管控，在全产业链实行监管创新，消除创新要素跨环节流通障碍。

发挥辐射带动作用，推动要素高效安全流动。首先，陕西自贸试验区要制定数据跨境流动安全管理办法，允许金融、研发等领域企业开展数据跨境远程传输。构建数据要素流通枢纽，设立数据资产登记结算中心，完善数据确权、交易、安全体系，完成跨境数据资产交易。在重点领域建立数据跨境流动特殊监管区，培育数据经纪人，形成可复制数据治理方案。其次，要建设复合型协同开放通道，拓展跨境电商综合服务平台，‌强化物流枢纽功能，打造立体式现代物流体系。要打造国际航空货运枢纽，重点发展航空超级货站等业态；建设陆运通道网络，推广中欧班列（西安）的定制服务；建设“空铁”多式联运数字枢纽，创新智慧海关监管模式，助力陕西特色产品走向国际市场。最后，要针对陕西重点产业链需求引进高层次人才，给予其奖励激励。要设立职业资格国际互认制度，制定境外职业资格认可目录，允许持境外资格证书的专业人才在自贸试验区内执业、设立业务机构，简化外籍高层次人才签证、居留许可的审批流程，建立科学家签证快速通道。要深化校企合作与成果转化，建立人才定向培养机制，共建现代产业学院。

作者单位：西安工程大学