李连柱：关于放宽生产制造大省以旧换新区域限制的提案

全国政协委员李连柱

一、案由

中共中央、国务院《关于加快建设全国统一大市场的意见》明确提出，要破除地方保护和区域壁垒，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。然而，当前国家消费品以旧换新政策规定“补贴产品仅限本省销售”，导致市场分割化、供需错配化问题突出，严重制约了生产制造大省（如广东、江苏、浙江）的产业辐射能力，抑制了全国消费潜力释放，与“全国统一大市场”战略目标形成矛盾。 

以广东为例，受限于本省市场规模，广东省第一季度消费品以旧换新补贴总额度在1-2月仅消耗了部分，国家补贴额度消耗速度显著减慢，极大地影响政策实施效率。带来的就是企业库存周转周期延长，地方税收减少等。此类问题在江浙等制造大省同样存在，亟需通过政策调整打破桎梏。 

二、问题分析

（一）现行政策的主要矛盾

1. 市场分割化，违背统一大市场要求

   - 补贴区域限制人为制造“政策藩篱”，消费者无法跨省享受国补消费，企业被迫分散布局，形成“一省一市场”的低效格局。甚至出现企业不得不在全国每一个省开设分公司。

2. 供需错配化，抑制消费升级动能

   - 消费者因无法跨省享受补贴，抑制消费意愿。比如，一位上海消费者想从广州的公司开设的旗舰店上买家电，可能就没办法享受到国补政策。目前产生了较多外地客户无法同时享受国补的投诉，使得企业口碑受损。

3. 生产制造大省的核心价值难以发挥

   - 广东、江苏、浙江三地贡献全国家电、家装、3C产量的60%以上，但受限于区域政策，无法发挥供应链和价格优势。     

4. 地方利益化，加剧财政分配矛盾 

   - 生产制造大省承担产业链核心成本，但消费地政府因无法获得税收和就业收益，缺乏配合动力，形成“地方保护-市场萎缩-财政下滑”恶性循环。 

（二）政策调整的紧迫性

1. 国家战略要求

   - 建设全国统一大市场是“十四五”规划核心任务

2. 产业发展需求

   - 家电、家装、3C行业已进入存量竞争阶段，需通过全国性市场扩容推动技术升级。 

三、具体建议

以“全国一盘棋”思维重构以旧换新政策，推动生产制造大省与全国市场深度联动。 

（一）建立“全国性以旧换新补贴互通平台”，破除区域壁垒

1. 平台功能设计

   - 由国家发改委、商务部牵头，搭建全国统一申领平台， 消费者凭身份证在全国范围内申领补贴，企业通过平台跨省核销。 

   - 数据接入国家税务系统，实时监控交易真实性。 

2. 财政分担机制

   - 中央财政：承担基础补贴，确保全国政策普惠性。 

   - 地方财政：生产大省可额外提供1%-3%“产地加码补贴”。

3. 技术保障措施

   - 应用区块链技术记录商品流向，严打“虚假交易”“异地套补”行为。 

（二）创新“生产-消费地税收共享”机制，平衡地方利益

1. 增值税共享

   - 跨省交易中，消费地（购买方所在地）与生产地（企业所在地）按一定的比例（如3:7）分配增值税，缓解地方财政矛盾。 

2. 企业所得税协调 

   - 对跨省销售额占比超30%的企业，实行所得税减免10%，鼓励企业拓展全国市场。 

（三）统一绿色标准与监管规则

建立全国互认的绿色认证体系，由工信部、市场监管总局联合制定家电、家装产品的能效、环保、质量统一标准，取消地方重复认证。 

（四）支持生产制造大省建设“全国集散中心”，强化供应链优势

对广东、浙江等地的跨省物流成本给予中央财政补贴，鼓励企业建设区域仓储枢纽。 

（五）试点先行与动态调整

1. 首批试点省份

   - 选择广东、江苏、浙江三地开展政策试点。

2. 动态监测机制

   - 每季度评估政策效果，根据消费增长、企业效益、财政平衡等指标优化补贴比例和税收分成规则。 

四、结语

打破以旧换新政策的地域限制，是释放内需潜力、推动高质量发展、落实“全国统一大市场”战略的关键举措。建议国务院统筹协调发改委、财政部、商务部、税务总局等部门，尽快启动试点并推广全国。