张宝通：让西安从古城时代转向大西安时代

国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》，要推进西咸一体化，建设大西安，带动大关中，引领大西北，把西安建成国际化大都市。国务院批准的《关中平原城市群发展规划》，要求按程序优化行政区划调整，推进西咸一体化，要国务院有关部门给予积极支持，给陕西开了西咸行政一体化的政策口子。今年是《关中—天水经济区发展规划》到期之年，可是西咸一体化至今没有实现。因此总书记到陕西考察时，要求加快西安—咸阳一体化进程，提升对陕西、对西北发展的带动能力。

为了加快西安—咸阳一体化进程，建议省政府西迁西咸新区，促进西咸一体化。西咸新区要建设大西安的新中心，但没有足够的人口聚集，不可能成为大西安的新中心。只有实现了西咸行政一体化，由西咸核心区与咸阳主城区共建，才能形成大西安的新中心。大西安的新中心南北以沣河为轴，东边是沣东新城，西边是沣西新城；东西以渭河为轴，南边是西咸新区，北边是咸阳主城区。既使西咸新区获得了足够的人口支撑，又使咸阳主城区焕发青春转型升级，以沣渭三角为核心，建成一个绿色的大西安新中心。

西安古城是目前世界上规模最大、保存最完整、历史上最伟大的唐王朝的皇城，西安一直在实施皇城复兴计划，西安市行政中心北迁就是一个重大举措。如果陕西省政府也迁出古城，就便于规划、保护、管理、利用唐皇城，不但可以为陕西历史博物馆新馆腾出一块空间，而且可以带动皇城复兴，把唐皇城打造成抢救、保存、研究、再现、展示、弘扬中国历史文化的博物城，建设成中华民族共有精神家园的核心区。古城内的商业服务业可以转型为文化旅游，为古城发展注入文旅活力，唐皇城就可以复兴起来。

行政中心外迁，带动城市发展，全国有很多成功案例。为了缓解首都北京压力，北京市行政中心东迁通州，疏解了非首都功能，形成了北京新的城市格局。安徽省把行政中心迁到滨湖新区，促进合巢一体化，使合肥成了全国明星城市，带动安徽超过陕西。赵一德省长时任杭州市委书记时，将杭州市政府迁到钱江新城，使杭州由西湖时代进入钱江时代，促进杭州转型升级，由一个旅游城市上升为全国新一线城市。如果省政府迁到西咸新区，就会使西安由古城时代转向大西安时代，建成亚欧合作交流的国际化大都市，支撑陕西成为“一带一路”核心区，谱写新时代追赶超越新篇章。

北京、安徽、杭州及西安的经验证明，建设一个新的行政中心花不了多少钱。新行政中心的落地，会带动周边土地升值，会吸引投资者和人才进入，会形成新的增长极，促使经济跨越式高质量发展，其增加的财政收入建设一个行政中心绰绰有余。我们要用发展的眼光看问题，要从大处着眼。合肥和安徽的发展、杭州和浙江的发展已经为我们树立了榜样，陕西不能再保守了。总书记说，新时代陕西要有勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，相信赵省长会把杭州的经验带到陕西，让西安由古城时代进入现代化大西安时代，带动陕西追赶超越。（作者系陕西省城市经济文化研究会会长）