济宁市优化营商环境工作基本情况

2020-06-15 18:47 来源:济宁市行政审批服务局 367
近年来,围绕省委、省政府和市委、市政府深化“一次办好”改革的部署要求,通过实施专项行动计划,全力打造“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高”的政务服务环境,助推全市营商环境不断优化升级。

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近年来,围绕省委、省政府和市委、市政府深化“一次办好”改革的部署要求,通过实施专项行动计划,全力打造“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高”的政务服务环境,助推全市营商环境不断优化升级。

一、工作推进体系。(1)成立由市委、市政府主要领导同志任“双组长”的推进放管服改革工作领导小组,实行指挥部推进体制;对照省里模式,成立了推进政府职能转变和放管服改革协调小组,每季度召开一次协调小组全体成员会议,研究部署放管服改革优化营商环境工作。(2)开展了提升政务服务效能打造一流营商环境六大专项行动计划(政务服务提速增效、数据共享智慧审批、营商环境持续优化、事中事后监管全覆盖、难点痛点堵点攻坚、督查考核严管厚爱六大行动),对标全国最优标准减环节、优流程、压时限、降成本、优服务。(3)实行了市县镇村四级为民服务体系标准化建设,制定了为民服务中心工作标准和乡镇街道为民服务体系建设指导意见,市和14个县市区(功能区)全部升级改造了为民服务大厅,95%的镇街完成了为民服务场所提升,全市所有的行政村全部建立了为民服务站点。

二、工作制度体系。(1)先后制定深化放管服改革优化营商环境政策文件22件,推出各项改革措施200余项,其中包括《2019年度深化放管服改革优化营商环境工作计划要点》、《济宁市营商环境评价一级指标对标优化实施意见》等;注重发挥考核引导作用,制定印发了《济宁市放管服改革工作考核办法》、《济宁市放管服改革工作约谈问责办法》、《济宁市为民服务中心工作人员正向激励办法》,有效推进了工作落实。(2)出台了《关于关于支持民营经济高质量发展的若干意见》《关于推动“六稳”工作落地见效的实施方案》《关于面向社会引进优秀人才实施方案》等重大政策,为优化营商环境提供重要保障。(3)市放管服改革工作指挥组建由18个一级指标牵头部门单位组成的80余人的优化营商环境专家团队,点对点指导各督导各有关部门县市区开展优化营商环境工作。

三、第三方评价和考核监督。(1)一季度聘请第三方机构,围绕企业开办、纳税服务、获得电力、施工许可、不动产登记、政务服务6个指标对各县市区(功能区)、驻济宁56家银行进行了一次营商环境评价,评价结果在《济宁日报》、济宁电视台新闻联播公开发布。(2)将省市营商环境评价结果纳入干部执行力、部门执行力考核和作风建设重要内容,记入干部执行力和工作实绩档案,作为考核和干部使用的重要参考。

四、行政审批制度改革。(1)市县两级全部按时完成行政审批服务局组建工作,实行了“一枚印章管审批”;编制印发县级行政审批服务局划转事项指导目录,在全省率先实现了市县行政审批服务局划转事权对等一致,县级行政审批服务局平均划转事项约203项。(2)创新实施“市县同权”改革,除不能委托行使的9项外,其余221项市级行政许可通过直接下放、窗口前移、下放实质性审核权等形式全部下放至各县市区(功能区)办理。截至目前,全市共办理各类“市县同权”事项33万余件。(3)对行政许可事项以及以备案、登记、年检、认定、认证等形式存在的变相审批进行全面的清理取缔,坚决杜绝随意新设、边减边增、明减暗增等问题。

五、流程再造。(1)继2018年提前完成省“3545”目标实现“3330”改革后,2019年我市放管服改革再提速,企业开办开办实现了1天办结;不动产登记除需公告和现场勘验的外,全部做到了1天办结;实行承诺制实质性取消施工图审查,实现了28个工作日内发放施工许可,简易低风险社会投资项目(总建筑面积不大于3000平方米、功能单一、技术要求简单的办公、商业、公共服务设施、普通库房、标准厂房)审批13个工作日内办结。(2)深化工程建设项目审批制度改革,核准类项目实行100%容缺受理,实施审批告知承诺制,容缺施工图审查合格书,实现了办理施工许可证1张申请表、0费用、即时办结、全程网办。串联改并联审批,构建了审批部门、监管部门、建设单位、中介机构“四维联动”运行机制,以房地产项目为例,通过全程并联审批,将全流程89份材料精简为现在的14份材料,办理时限由110个工作日压减至48个工作日。

六、“一次办好”改革。(1)梳理发布市县机构改革后权责清单,进一步理清了部门间职责边界。(2)深入开展“减证便民”行动,公开证明清理“三张清单”,即取消清单、保留清单和告知承诺制清单,截止目前,全市2102项证明事项取消603项、保留1384项,告知承诺制事项115项。保留清单之外的证明事项一律不再要求企业和群众提供。(3)市级和14个县市区(功能区)全部建立了窗口无否决权工作机制,组建了帮办代办团队,设置了找茬、兜底窗口,推行帮办代办、预约办理、延时办理、免费复印邮寄等服务举措。今年以来,市为民服务中心延时服务累计1478人次、549个小时,免费邮寄办件约3.1万件,群众和企业满意率99%以上。

七、互联网+政务服务。(1)构建“一云”“一网”线上政务服务新平台,建成人口、法人单位、空间地理、宏观经济、公共服务、电子证照6大类基础数据库,40多个部门单位的170个业务系统整合到政务云,两批推出100项“秒批秒办”事项。(2)实体大厅和网上办事大厅深度融合,全市100%的行政许可事项实现了网上申报、网上审批(个别涉密事项需线上线下结合),98%的公共服务事项实现了网上申报,85%的公共服务事项可以网上办理,今年底可实现95%的公共服务事项网上办理。(3)市和5个县市区、2个镇完成省无差别“一窗受理”改革试点,“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式基本形成。

八、创新监管。(1)针对审管分离的新形势,建立了审管互动平台,建立时推送、日互动、周见面、月会商、年考核的审管联动机制和重要事项会商制度,制定了《济宁市行政审批与监管联席会议制度》、《济宁市审管信息推送认领制度》和《济宁市行政审批与事中事后监管实施办法》,确保审管有效衔接。(2)制定下发了《济宁市人民政府关于在全市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》,成立“双随机、一公开”监管工作联席会议,梳理并公布市场监管领域随机抽查事项清单325项,开展部门联合“双随机”抽查2次,通过国家企业信用信息公示系统(山东)公示抽查检查信息11097条,企业双随机抽查覆盖率6.8%。(3)开展涉企信息统一归集公示工作,全市共利用公示系统(山东)公示适用一般程序作出的行政处罚信息2685条,公示抽查检查信息11097条,公示行政许可信息19406条。

九、市场准入。(1)落实市场准入负面清单制度。(2)济宁高新区103项行政审批事项开展了“证照分离”改革试点。(3)市场准入实现了承诺审批,做到了“跑一个窗口、填一件材料、签一份承诺”即可办结。

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