《与改革同行》 | 李佐军，田惠敏：推动西部大开发形成新格局

作者｜李佐军，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长，研究员；田惠敏，副研究员，经济学博士，国家开发银行规划研究院文章｜

关键词：西部大开发；志愿服务体系；地方政府专项债券；农村集体产权制度改革

2024年4月23日，新时代推动西部大开发座谈会在重庆市举行。这是党的十八大以来总书记主持召开的首次西部大开发主题座谈会，也是党的二十大以来第8场推动区域发展战略落实的座谈会。今年是党中央对新时代推进西部大开发形成新格局作出部署的第5年。关键时间节点召开的这次座谈会，对推动落实决策部署、谋划下阶段工作具有重要意义。本周，中办和国办发布《关于健全新时代志愿服务体系的意见》；十四届人大九次会议分组审议《中华人民共和国能源法（草案）》《中华人民共和国原子能法（草案）》；国务院国资委加快培育发展新质生产力；五部门发布指导意见加强农村房屋建设管理；全国碳交易市场价格首次突破百元。

法规政策

• 商务部等十部门联合印发《关于进一步支持境外机构投资境内科技型企业的若干政策措施》，提出优化管理服务、加大融资支持、加强交流合作、完善退出机制4方面16条具体措施。（2024-04-21）

• 中办、国办发布《关于健全新时代志愿服务体系的意见》。（2024-04-22）

• 住建部等五部门联合印发《关于加强农村房屋建设管理的指导意见》，要求各地常态化开展农村房屋安全隐患排查整治，建立农房安全常态化巡查机制，严格用作经营的农房管理等，到2025年，实现农房质量安全全过程闭环监管。（2024-04-22）

• 市场监管总局等5部门联合印发《中国首台（套）重大技术装备检测评定管理办法（试行）》。《办法》的实施将对我国重大技术装备质量提升，支撑重大技术装备攻关工程，制造业高端化、智能化、绿色化发展，加快加快新型工业化起到推动促进作用。（2024-04-24）

• 十四届人大九次会议分组审议《中华人民共和国能源法（草案）》《中华人民共和国原子能法（草案）》。（2024-04-24）

• 《国务院关于〈西藏自治区国土空间规划（2021—2035年）〉的批复》公布。（2024-04-25）

• 财政部、税务总局联合发布《关于农村集体产权制度改革土地增值税政策的公告》。据公告，村民委员会、村民小组按照农村集体产权制度改革要求，将国有土地使用权、地上的建筑物及其附着物转移、变更到农村集体经济组织名下的，暂不征收土地增值税。（2024-04-25）

• 《中华人民共和国学位法》自2025年1月1日起施行。《中华人民共和国关税法》自2024年12月1日起施行。《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国农业技术推广法〉、〈中华人民共和国未成年人保护法〉、〈中华人民共和国生物安全法〉的决定》自公布之日起施行。（2024-04-26）

• 国务院常务会议审议通过《国有企业管理人员处分条例（草案）》和《关于调整完善工业产品生产许可证管理目录的决定》。（2024-04-26）

重大事件

• 据自然资源部，我国“山水工程”完成修复治理面积超过1亿亩，已初步建立“国家规划+重点区域、流域、海域规划+地方规划”的国土空间生态修复规划体系。（2024-04-22）

• 新时代推动西部大开发座谈会在重庆市举行。（2024-04-23）

• 国家发改委联合财政部完成2024年地方政府专项债券项目的筛选工作，共筛选通过专项债券项目约3.8万个、2024年专项债券需求5.9万亿元左右，为今年3.9万亿元专项债券发行使用打下坚实项目基础。（2024-04-23）

• 国务院国资委按照“四新”（新赛道、新技术、新平台、新机制）标准，遴选确定了首批启航企业，加快新领域新赛道布局、培育发展新质生产力。根据国务院国资委确定的目标，到2025年中央企业战略性新兴产业收入占比要达到35%，在类脑智能、量子信息、可控核聚变等方面要提前布局。（2024-04-24）

• 全国碳交易市场价格首次突破百元。（2024-04-24）

• 北京将培育10个以上商文旅体融合发展示范商圈。（2024-04-24）

• 国务院常务会议听取国务院办公厅关于优化营商环境专项督查调研情况的汇报。（2024-04-26）

精彩观点

• 国家主席在重庆考察时强调，重庆要对标新时代新征程党的中心任务和党中央赋予的使命，充分发挥比较优势、后发优势，进一步全面深化改革开放，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，奋力打造新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽，在发挥“三个作用”上展现更大作为，不断谱写中国式现代化重庆篇章。（2024-04-24）

• 王德忠（上海社会科学院院长）：新型现代化智库应着力解决五个重点问题。一是适应中国式现代化建设的需要，多出有深度、有见地、有价值的高质量研究成果。二是适应快速多变的发展新形势，不断提升解决实际问题的研究能力。三是适应当代科技发展新趋势，不断提高研究成果的科学性和精准性。四是适应国际交流新要求，不断增强智库的国际传播力和影响力。五是适应人才发展新动态，不断夯实新型现代化智库的人才基础。（2024-04-19）

• 董艳玲（中共中央党校（国家行政学院）教授）：建议从以下六个重点方面提升制造业金融服务质效：一是围绕推进新型工业化的重点任务引导金融机构着力支持重点产业链（包括短链和长链）、链主龙头企业、专精特新“小巨人”企业、行业公共服务平台能力建设、产业基金。二是推动金融机构进一步完善内部支持制造业的各项体制机制。三是加大政府对制造企业的早期风险投入和金融风险补偿。四是强化制造业金融风险补偿机制。政府层面要加大对制造业贷款的贴息、风险补偿、政策性信用担保力度；监管层面要探索制造业金融利润、风险容忍度的差异化考核，从根本上激发商业银行愿意服务制造业的内生动力。五是推进政府和金融数据的开放共享。六是推动技术要素价格市场化。（2024-04-22）

• 傅晋华（中国科学技术发展战略研究院研究员）：战略性新兴产业和未来产业是形成新质生产力的重要载体。各地区应围绕战略性新兴产业和未来产业发展重点方向，结合自身产业基础，加快新技术转化应用，谋划布局一批产业集群。在战略性新兴产业方面，聚焦新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保、生物医药等产业，加快关键核心技术转化应用。在未来产业方面，聚焦类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等领域，加速产业孵化培育进程。（2024-04-25）

• 王成任（中国国际经济交流中心副研究员）：推动产业基础高级化，根本上要依靠高水平科技自立自强。以强大的基础研究实力支撑产业基础能力再造，补足产业链短板弱项，提升产业链供应链安全性、可靠性和自主可控能力。实现高水平科技自立自强，需强化企业科技创新主体地位，推动企业及时传递产业和市场需求，打通基础研发与市场应用，促进创新要素资源向企业集聚，将国家战略需要与企业自身发展利益更好结合。一是以市场需求引领上游研发创新。二是夯实企业创新主体地位。三是着力补齐共性技术缺口。四是统筹提升创新平台载体。五是推进开放合作创新。（2024-04-25）

最新进展

• 据财政部，2024年一季度，全国一般公共预算收入达60877亿元，同比下降2.3%，扣除特殊因素影响后，可比增长2.2%左右，延续恢复性增长态势。（2024-04-22）

• 据交通运输部，目前我国已建成地铁8543公里、地下综合管廊5100公里、铁路隧道和公路隧道超过5万公里，已成为当今世界隧道数量最多、建设规模最大、发展速度最快的国家。（2024-04-22）

• 据国家能源局，截至2024年3月底，全国累计发电装机容量约29.9亿千瓦，同比增长14.5%。其中，太阳能发电装机容量约6.6亿千瓦；风电装机容量约4.6亿千瓦。（2024-04-22）

• 据人社部，2024年1-3月，就业主要指标运行平稳。累计实现城镇新增就业303万人，同比增加了6万人。（2024-04-23）

专栏：2024年一季度全国城镇新增就业303万人

2024-04-24 记者 陈涵旸 来源：经济参考报

4月23日从人力资源和社会保障部获悉，一季度，我国就业形势总体稳定。1至3月，全国累计实现城镇新增就业303万人，同比增加6万人。按照今年“1200万人以上”的城镇新增就业目标，一季度已完成全年任务的四分之一。“就业开局良好，得益于经济回升向好，服务消费持续升温，工业实现较快增长，特别是新质生产力等新动能不断培育。”人力资源和社会保障部就业促进司副司长陈勇嘉在23日的新闻发布会上表示，同时得益于政策靠前发力，全国两会释放促发展、稳增长等政策利好，国务院密集出台经济金融等稳增长、惠民生政策，各地紧扣高质量发展主题，着力优化营商环境，支持民营经济发展，为良好开局打下坚实基础。一季度市场招聘需求热度上升。据统计，在聚焦劳动者和企业求职用工需求、集中提供招聘对接等服务的“春风行动”期间，全国累计发布岗位4300多万个，同比增加10%。重点群体就业情况有所改善。农村劳动力外出务工规模有所增加，3月末，脱贫人口务工规模3049万人，高于3000万人的目标任务。1至3月，实现失业人员再就业113万人，为近年同期较高水平。人力资源和社会保障部新闻发言人陈峰表示，下一步，人社部门将健全就业促进机制，加快完善高质量充分就业工作体系，启动先进制造业促就业行动，加快研究出台新一轮失业保险援企稳岗政策。“我们将着力支持稳岗扩岗，延续实施降低失业、工伤保险费率等政策，落实和完善稳岗返还、专项贷款、就业补贴等政策，加强对民营经济、中小微企业等各类经营主体支持，大力推进‘直补快办’，充分释放稳岗效能。”陈勇嘉在会上表示，将着力拓宽就业渠道，实施先进制造业促就业行动，加快培育数字经济、银发经济等就业新增长点，创造更多高质量的就业机会。

• 据南宁海关，2024年一季度，西部陆海新通道沿线省市经广西口岸共进出口1510.8亿元，同比增长11.6%。同期，对RCEP其他成员国进出口1027.7亿元，增长29.9%。（2024-04-23）

• 据水利部，2023年国家增发1万亿元国债资金分三批下达，落实到水利领域有7800多个项目。目前，增发国债水利项目已实施4753个，完成投资767.5亿元，总体进展顺利。（2024-04-24）

• 据人社部，2024年前3个月累计实现城镇新增就业303万人，同比增加6万人，就业主要指标运行平稳。（2024-04-24）

• 据海关总署，2023年，全国海关在进出口环节实施知识产权保护措施6.7万次，实际扣留侵权嫌疑货物6.21万批、8288.94万件。（2024-04-25）

• 据中国电力企业联合会，2024年一季度，全国新增发电装机容量6943万千瓦。其中，新增非化石能源发电装机容量6376万千瓦，占新增发电装机总容量的比重为91.8%。电力装机延续绿色低碳发展趋势。（2024-04-25）

• 《国家高新区创新能力评价报告（2023）》在中关村论坛年会上发布。《报告》显示，2022年，国家高新区创新能力总指数突破430点，达到历史新高，国家高新区创新能力持续提升。（2024-04-25）

• 据国家统计局，2024年一季度，全国规模以上工业企业利润同比增长4.3%，由上年全年下降2.3%转为正增长。分季度看，规上工业企业利润连续三个季度增长，延续恢复态势。（2024-04-27）

热点评述

【推动西部大开发形成新格局】2024年4月23日，新时代推动西部大开发座谈会在重庆市举行。座谈会上提出6个“坚持”，即坚持把发展特色优势产业作为主攻方向，坚持以高水平保护支撑高质量发展，坚持以大开放促进大开发，坚持统筹发展和安全，坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，坚持铸牢中华民族共同体意识，为进一步推动西部大开发形成新格局指明路径。

我国西部地区涵盖内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省、自治区、直辖市，拥有全国72%的国土面积、27%的人口，地域辽阔，资源富集，具有独特的区位优势，在维护国家生态安全、水安全、能源资源安全、国防边境安全等方面具有重要战略地位。

1999年9月，党的十五届四中全会明确提出，国家要实施西部大开发战略。2000年10月，党的十五届五中全会对此作出进一步部署，西部大开发战略的实施全面启动。实施西部大开发战略20多年来，国家不断加大对西部地区交通、水利、能源、通信、市政等基础设施建设的支持力度，实施天然林保护、退耕还林、退牧还草等一系列生态工程，有力地推动了西部地区经济发展和社会进步，在加强民族团结、维护社会稳定、拓展国家发展的战略回旋空间等方面发挥了重要作用。

党的十九大报告提出“强化举措推进西部大开发形成新格局”。2019年3月，中央全面深化改革委员会第七次会议，审议通过了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，对推进西部大开发形成新格局作出系统安排，这是顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求，统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署。

推进西部大开发形成新格局作出部署5年来，西部地区高质量发展迈出更大步伐。西部地区生态环境、基础设施、科技教育和特色优势产业得到大幅度提升，地区生产总值从2019年的20.5万亿元增长至2023年的26.9万亿元，年均增长4.9%，增速居四大板块之首。具体来说，成效主要有五个方面：在绿水青山中实现生态修复；在现代化基础设施建设中筑牢发展基础；在高质量发展中提升经济活力；在对外开放中凸显区位优势；在改善民生中实现发展成果人民共享。

此次，中央再次布局西部大开发释放三层深意：一是将西部大开发放到中国式现代化全局中定位思考、统筹推进。二是提出新时代西部地区高质量发展的方向和目标。三是应对新变化，保持战略定力、主动适应变革、统筹发展和安全。这不仅关系到西部地区经济社会高质量发展，也涉及中国式现代化进程中国家整体发展格局的优化和完善。这次座谈会，是党的十八大以来召开的首次西部大开发主题座谈会，也是党的二十大以来第8场推动区域发展战略落实的座谈会。今年是党中央对新时代推进西部大开发形成新格局作出部署的第5年。关键时间节点召开的这次座谈会，对推动落实决策部署、谋划下阶段工作具有重要意义。

参考文献

[1]《人民日报》图文数据库，2024-4-22/2024-4-28.

[2]《光明日报》图文数据库，2024-4-22/2024-4-28.

[3] 学习强国APP,2024-4-22/2024-4-28.

[4]万得数据库，2024-4-22/2024-4-28.

[5]经济日报，http://share.jingjiribao.cn， 2024-4-22/2024-4-28.

[6]新华每日电讯，2024-4-22/2024-4-28.

[7]中国新闻网

[8]中央人民政府最新政策

[9]中国经济时报

[10]科技日报，http://digitalpaper.stdaily.com. 2024-4-22/2024-4-26.

[11]经济参考报，http://dz.jjckb.cn， 2024-4-22/2024-4-26.

[12]国家发改委、商务部、国家统计局等各大部委网站.

[13]傅晋华.强化区域创新促新质生产力发展[N].经济日报，20240-4-25.

[14]王成仁.创新驱动产业基础高级化[N].经济日报，20240-4-25.

[15]董艳玲.多措并举提升制造业金融服务质效[N].中国经济时报，20240-4-22.

[16]求是网评论员：奋力谱写西部大开发新篇章，求是网

[17]新时代推动西部大开发，总书记作出新部署，新华网

[18]周子勋.以大开放推进西部大开发[N].中国经济时报，20240-4-26.