长三角一体化示范区：做国家试验田

  长三角生态绿色一体化发展示范区正进入收获时节。

  站在上海青浦“蓝色珠链”湖区眺望对岸，华为青浦研发中心已建得有模有样。“这速度令人难以想象，去年来时还只有6块介绍牌。”几位参加长三角一体化示范区采风活动的记者发出感叹。

  自2019年揭牌成立以来，长三角一体化示范区紧扣一体化和高质量两个关键词，坚持制度创新和项目建设“双轮驱动”，不破行政隶属，打破行政边界，共形成136项制度创新成果，其中38项面向全国复制推广，会同两区一县重点推进145个项目显示度已然显现。示范区的“规划图”正转化成“施工图”，并落地为“实景画”。

  今年既是长三角一体化发展上升为国家战略五周年，又是长三角一体化示范区新三年建设的第一年。在前不久召开的深入推进长三角一体化发展座谈会上，习近平总书记再次对示范区提出明确要求。

  “这四年，示范区经历了萌芽、破土、生长、撒播的四个过程，就像春夏秋冬一样，接下来又到了酝酿和进一步播种的时候。”长三角一体化示范区执委会副主任张忠伟这样说。

  探索出一条跨区域协同新路

  “我们来自五湖四海，为了一个共同的目标走到一起。”2019年11月1日，在长三角一体化示范区建设推进大会上，当时刚刚走马上任的一体化示范区执行委员会主任马春雷这样说。这一天，长三角一体化示范区正式揭牌，范围包括上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县。

  在这次推进大会上，一个热词是“三级八方”，指的是示范区的建设牵涉到的各方行政主体。“三级”是省、市、县三级，“八方”即上海市、江苏省、浙江省、苏州市、嘉兴市以及上海青浦区、苏州吴江区、嘉兴嘉善县，这还没算上先行启动区5个镇和相关的虹桥商务区管委会、示范区执委会等机构。如此多的行政主体汇聚在此，能“拧成一股绳”吗？

  示范区成立之后，跨越元荡、连接东航路与康力大道的互联互通工程成为重点示范工程，需要在元荡上架起一座180米长的公路桥。建桥本身难度不大，可元荡桥一半在上海、一半在江苏，两地建设单位水务手续办理流程较为复杂。执委会牵头多次召集各地相关部门和公司召开协调会，从项目协作到一体化发展的摸索过程中，逐渐形成“六个一”——共谋一个项目、共建一批机制、共绘一张蓝图、共商一套标准、共推一份计划、共管一个运维的跨域建设新机制，解决了跨域项目的共性问题，提高了工作效率。

  要打破“看不见的壁垒”，一定会出现矛盾与冲突，但当各方充分表达了想法，求同存异，达成共识后，转化为统一的规划、统一的标准、统一的政策，效率反而更高。在示范区，这一经验被总结为“三法”：从各自的想法到共同的看法，再到统一的做法。

  在编制《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021—2035年）》时，上海市城市规划设计研究院党委书记、副院长熊健感受到了这一点。当意见不统一时，各方讨论研究，大家共同形成广泛参与、省级统筹、充分协同的工作机制，并商量出一个规划编制的基本原则——“就高不就低”，确保示范区的相关建设标准“大于等于”原先两区一县的相关标准。2023年2月，国务院批复同意这份规划。在同一张蓝图下，沪苏浙共编、共研、共推、共议的统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制已经建立，分属三地的区域从此有了统一遵循。

  四年来，示范区探索出了一条跨区域协同新路。一方面，示范区正在持续加强“看得见”的硬件联通，2020年底横跨元荡的公路桥和步行桥先后贯通，沪苏嘉城际铁路、上海轨道交通17号线西延伸等项目快速推进，建成后水乡客厅至虹桥枢纽35分钟可达。另一方面，示范区也在打破行政壁垒，注重“看不见”的制度有机衔接，加快从区域项目协同走向区域一体化制度创新。

  更好风景正吸引更好的新经济

  示范区刚揭牌的时候，当地老百姓还没意识到，最原生态的江南乡村风貌，换个角度看，就是“世界级的料子”。好风景引来好经济，2017年6月1日，华为与上海市政府签署战略合作框架协议，正式启动华为青浦研发中心项目。

  如今再看建设中的华为青浦研发中心，园区内100多幢建筑已全部封顶，即将进入全面精装修阶段。青浦区经委副主任董敏介绍说，虽然尚未正式投运，但华为在青浦三年的纳税总额已超过40亿元。

  在示范区有句老话，种秧不会看前排。华为的影响力正像涟漪一样传递到整个示范区。如果把目光从华为青浦研发中心的建设场地向南移约20公里，可以看到位于浙江嘉善的立讯智造（浙江）有限公司工厂内，工人们正在忙着生产和组装苹果公司产品，不久前，苹果公司CEO蒂姆·库克到访这家公司。

  在长三角一体化示范区范围内，苹果和华为两大科技巨头均有布局，这不是巧合。当跨域一体化把空间打开，各种要素加快流动，更大范围内的产业链、创新链之间的关联增强，示范区两区一县把各自的比较优势变成了区域的竞争优势。2019年至2022年，示范区两区一县地区生产总值年均增长6.5%；规模以上工业总产值年均增长9.1%；上市公司数量从44家增至75家，国家高新技术企业数量从1560家增至2924家。

  更好风景正在吸引更好的新经济。四年来，示范区生态环保和经济发展犹如一个硬币的两面，互为表里、相辅相成、相伴而生，让示范区的生态红利不断释放显现。

  2019年11月19日下午，揭牌两周的长三角生态绿色一体化发展示范区执行委员会举行了第一次新闻通气会，快要结束时，张忠伟动情地说：“对于执委会来讲，前面不可能铺满红毯，两边也不可能是鲜花，我们要逢山开路、遇水搭桥，要做压力测试，要做国家的试验田。”

  四年过去，前路依然没有铺红毯，但跨域一体化发展的道路已经越走越宽。