《智慧中国》专访：吕建中建议制定金融财政综合政策推动文旅产业高质量发展

全国两会期间，全国人大代表、大唐西市集团董事局主席吕建中做客《智慧中国》杂志会客厅，就文旅产业高质量发展问题接受记者采访。吕建中表示，文旅产业是拉动国民经济增长、推动经济社会高质量发展的重要引擎。但三年疫情后，我国接触性、聚集性文旅产业的复苏尚不够稳定强健，作为一名从事文旅投资行业的人民代表，吕建中今年带来一份《关于金融推动接触性、聚集性文旅产业转型升级高质量发展的建议》。

吕建中指出，2023年以来，为应对后疫情时代对服务业的影响，国家实施了减税降费、金融扶持等一系列文旅产业助企纾困政策，取得了一定效果。然而，总体上看餐饮、零售、住宿、表演、景区等聚集性、接触性文旅服务行业仍然运行艰难，复苏和回升势头还比较脆弱。

吕建中进一步分析，主要原因有：一是三年疫情使广大文旅企业营收急剧下降，因入不敷出导致“家底掏空”、回暖乏力，特别是民营文旅企业普遍面临客单量下降、经营成本上升、人工租金上涨等突出问题。二是宏观经济在文旅层面发展不够均衡和稳定，个别景区异常火爆，但多数景区难以为继，广大文旅企业投资信心减弱。三是旅游热情高涨的同时，文旅消费者对未来收入预期缺乏信心，因而也主动压缩了文旅服务消费，人均消费降低，很多景区“只参观、不消费”的游客越来越多，一免费人声鼎沸，一售票门可罗雀。四是文旅项目具有前期开发成本高、回报周期长、收益不确定的特殊性，对于民营文旅企业来说，融资难、融资贵、融资慢的顽疾依然存在，制约着企业发展。

党中央高度重视文化建设和旅游发展。2022年10月，党的二十大报告把文化建设摆在突出位置，将文旅融合发展提到了前所未有的高度，提出“坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展”，为新时代文旅产业发展擘画了蓝图、明确了路径。2023年9月，国务院办公厅印发的《关于释放旅游消费潜力 推动旅游业高质量发展的若干措施》，立足旅游业发展面临的现实问题，从加大优质旅游产品和服务供给、激发旅游消费需求等5个方面提出30条推动旅游业高质量发展的工作措施，将进一步增强旅游业的发展活力，释放旅游消费潜力、推动旅游行业高质量发展。2023年10月召开的全国宣传思想文化工作会议提出，要“促进文化事业和文化产业繁荣发展，推动中华优秀传统文化保护传承”。

综上，推动文化产业和旅游业高质量发展，是新时代党和国家重要的文化战略决策。吕建中建议，相关部门应制定出台更有针对性、更有力度的综合配套政策措施，帮扶文旅企业，特别是提供接触性、聚集性服务为主的企业提振信心、扩大投资、创新发展。

（一）充分考虑文旅产业的特殊性，对接触性、聚集性文旅产业给予精准的金融支持和财政扶持

一是国家金融监督管理总局出台针对性政策，鼓励银行对文旅企业进行长周期、长期限、低利率的金融支持，确保民营文旅企业享受与国有企业同等水平的低息贷款，同时对民营文旅企业的贷款期限延长为5-10年。考虑到文旅产业轻资产运营的特性，可在风险可控的前提下给予其信用贷款。

二是专门制定支持文旅企业发行不动产投资信托基金（REITs）的特殊政策，降低其在回报率方面的发行要求（如不低于3%即可发行）。建议如市场发行REITs未发完，由金融机构托底购买。

三是积极探索文物艺术品抵押融资业务，由权威部门确定鉴定评估机构白名单，银行根据白名单机构出具的文物艺术品估值，以文物艺术品为抵押对相关企业予以贷款支持。

（二）加大专项资金支持力度

参照专精特新“小巨人”企业评定标准及相关扶持政策，由中宣部牵头，文旅部、财政部、国家金融监督管理总局及相关部委参与，针对文旅产业专门制定“文旅新经济”企业（暂定名）评选标准。对经评选认定的“文旅新经济”企业，参照专精特新“小巨人”企业给予专项奖补、金融支持、税收优惠等支持政策细则，将其纳入推动上市企业“白名单”予以金融、财政、税收等精准扶持。