李佐军，田惠敏：开启新一轮城中村改造

2023年7月24日召开的中共中央政治局召开指出，积极推动城中村改造。城中村改造是一项民生工程，更是一项发展工程。积极稳步推进城中村改造有利于消除城市建设治理短板、改善城乡居民居住环境条件、扩大内需、优化房地产结构，是推动城市高质量发展的一项重要举措，对于促进投资、扩大内需都能起到重要作用。推进城中村改造将进一步激发上下游相关产业发展活力，带动有效投资和消费。同时，还将有助于补齐超大特大城市发展的短板，在改善城市环境的同时完善公共服务，提升城市文明程度，推动城市高质量发展。

我国超大特大城市占全国GDP比重约31%，常住人口占全国总人口比重约20%。根据《2021年城市建设统计年鉴》，截至2021年末，全国共有超大城市8个，特大城市11个。根据目前已有11个城市公布“十四五”规划期间投资规模4.4万亿元。

事实上，除了城中村改造外，另一项改善民生、提升居住生活质量的重要举措——老旧小区改造也将提速。7月19日，住建部等七部门发文，部署各地扎实推进城镇老旧小区改造计划实施。从超大特大城市城中村改造提升城市韧性、到“平急两用”公共基础设施建设促进超大特大城市“安全供给”，再到老旧小区改造实现人民群众“安居优居宜居”，是改善民生的“民心工程”，也是扩大内需、拉动固定资产投资的重要举措，更是我们可挖掘的蕴藏在民生改善中的经济增长潜力。

我国城市发展由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，进入城市更新的重要时期。城中村改造是超大特大城市中推进城市更新的重要内容。从客观实际看，现阶段推进城中村改造困难大、矛盾多、情况复杂。城中村改造是一项复杂艰巨的系统工程，一要坚持问题导向和目标导向，以新思路新方式破解城中村改造中账怎么算、钱怎么用、地怎么征、人和产业怎么安置等难题，探索出一条新形势下城中村改造的新路子。二要从实际出发，采取拆除新建、整治提升、拆整结合等不同方式分类改造。三要实行改造资金和规划指标全市统筹、土地资源区域统筹，促进资金综合平衡、动态平衡。四要坚持以市场化为主导、多种业态并举的开发运营方式。建设好配套公共基础设施，做好历史文化传承保护。

需要注意的是，城中村改造不是简单的拆除重建。应因地制宜，该留的留，该改的改，该拆的拆，以保留利用提升为主，鼓励小规模、渐进式有机更新和微改造，防止大拆大建。相关部门要抓紧完善政策体系，相关城市政府要切实履行主体责任，加强领导力量，健全工作机制，推动城中村改造工作取得实效。