《与改革同行》系列 | 李佐军、田惠敏：《“十四五”国民健康规划》出炉

引  言

《与改革同行》系列177（2022年5月16日—5月22日）

关键词：国民健康；贸促会；企业创新；数字经济；县域产业；国有控股上市公司改革

为全面推进健康中国建设，2022年5月20日，国务院办公厅发布《“十四五”国民健康规划》，确定织牢公共卫生防护网等七项工作任务，预期健康服务业总规模在2025年超过11.5万亿元。《规划》对于全面推进健康中国建设、实施积极应对人口老龄化国家战略、统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，切实发挥标准的引领、规范、支撑、保障、联通作用，为人民群众提供全方位全周期健康服务，具有重大的推动作用。本周，国务院印发《气象高质量发展纲要（2022—2035年）》。中国国际贸易促进委员会建会70周年大会暨全球贸易投资促进峰会召开。国有控股上市公司改革重点敲定。

一、法规政策

中共中央办公厅印发《关于加强新时代离退休干部党的建设工作的意见》。（2022年5月15日）

工业和信息化部会同国家发展改革委、科技部等十一部门联合印发《关于开展“携手行动”促进大中小企业融通创新（2022-2025年）的通知。（2022年5月16日）

专栏：推动大中小企业融通创新

大中小企业融通创新，是释放大企业创新活力、激发中小企业创新潜力的一个有效渠道，是提升产业链供应链稳定性和竞争力的重要途径。5月12日，工业和信息化部联合发展改革委、科技部、财政部、国资委等11个部门印发了《关于开展“携手行动”促进大中小企业融通创新（2022—2025年）的通知》，提出到2025年要打造一批大中小企业融通的典型模式，激发涌现一批协同配套能力突出的专精特新中小企业，推动形成协同、高效、融合、顺畅的融通发展生态。在大中小企业融通创新中，创新是融通的灵魂，因此这次“携手行动”也是以创新链、产业链、供应链、数据链、资金链、服务链、人才链“七条链”为着力点，提出七项重点任务，即：以创新为引领，打造大中小企业创新链，推动大中小企业加强创新合作；以提升韧性和竞争力为重点，巩固大中小企业产业链，协同突破产业链断点堵点卡点等问题；以市场为导向，延伸大中小企业供应链，引导平台企业完善供应链上下游企业利益共享机制，营造“大河有水小河满，小河有水大河满”的良好发展生态；以数字化为驱动，打通大中小企业数据链，提升产业链整体智能化水平；以金融为纽带，优化大中小企业资金链，强化对产业链整体融资支持力度；以平台载体为支撑，拓展大中小企业服务链；以队伍建设为抓手，强化大中小企业人才链，促进提升就业的规模和质量。

具体的工作举措也可以概括为“四个一”：一是深化一个理念。以“携手行动”推动各地政府部门和各类市场主体进一步深化融通创新理念，凝聚融通发展的共识。二是举办一系列活动。开展大中小企业携手专精特新中小企业对接活动，推动各地举办大中小企业“百场万企”洽谈会，推动工业电商举办工业品在线的交易活动，充分发挥好政府和市场两方面的作用，深入推进大中小企业的合作对接。三是出台一系列支持措施。有关部门和地方将配套实施支持大中小企业融通创新的具体支持措施，要优先支持大中小企业联合申报重点研发项目、重点工程项目和产业基础再造工程项目，就是要以大中小企业形成的联合体，更好地优先他们申报一些重点项目。四是形成一批典型模式。通过生态构建、基地培育、内部孵化、赋能带动、数据联通等方式，打造一批可复制的大中小企业融通创新典型模式，并加以推广，进一步加强对融通创新的示范引领和带动。

国务院印发《气象高质量发展纲要（2022—2035年）》。（2022年5月19日）

国务院办公厅印发《“十四五”国民健康规划》。（2022年5月20日）

国家外汇管理局发布《关于进一步促进外汇市场服务实体经济有关措施的通知》，提出五方面举措，进一步促进外汇市场发展与开放，更好服务各类市场主体管理外汇风险。（2022年5月20日）

二、重大事件

全国普通高等学校毕业生就业创业工作电视电话会议在京召开。（2022年5月16日）

中国农业科学院李立会团队创制的“小麦—冰草”远缘杂交创新种质，被认为是开辟我国小麦高产直种途径的重要基因资源。（2022年5月16日）

盛虹1600万吨/年炼化一体化项目首批核心主装置在江苏连云港徐圩新区投料开车成功，这标志着国内单流程规模最大的炼化一体化项目正式投产。（2022年5月16日）

全国政协在京召开“推动数字经济持续健康发展”专题协商会。（2022年5月17日）

教育部提出我国已建成世界最大规模高等教育体系。（2022年5月17日）

我国建成5G基站近160万个，成为全球首个基于独立组网模式规模建设5G网络的国家。（2022年5月17日）

AC313A在江西景德镇吕蒙机场成功首飞，标志着我国航空应急救援装备体系建设取得新进展。（2022年5月17日）

国有控股上市公司改革重点敲定。加大优质资产注入和股权激励力度，鼓励央企和地方国企交叉持股。（2022年5月18日）

庆祝中国贸促会建会70周年大会暨全球贸易投资促进峰会在北京举行。（2022年5月18日）

扎实推动共同富裕高峰论坛在杭州举行。（2022年5月20日）

三、精彩观点

第10期《求是》杂志发表习近平《正确认识和把握我国发展重大理论和实践问题》的文章。文章指出要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求。要正确认识和把握资本的特性和行为规律。搞社会主义市场经济是我们党的一个伟大创造。要正确认识和把握初级产品供给保障。保障好初级产品供给是一个重大的战略性问题，必须加强战略谋划，及早做出调整，确保供给安全。要正确认识和把握防范化解重大风险。要正确认识和把握碳达峰碳中和。绿色低碳发展是经济社会发展全面转型的复杂工程和长期任务。（2022年5月16日）

习近平在庆祝中国国际贸易促进委员会建会70周年大会暨全球贸易投资促进峰会上发表视频致辞，提出4点建议：第一，聚力战胜疫情。第二，重振贸易投资。第三，坚持创新驱动。第四，完善全球治理。（2022年5月18日）

《经济参考报》刊发李佐军和田惠敏《大力提升县域产业竞争力》时评文章。文章提出，为加快推动县城和县域城镇化建设，必须做好以下几个方面工作。一是鼓励不同类型县城走特色产业发展之路。二是优先推进县城基础设施和市政公用设施建设。三是深化财税体制改革。四是鼓励东部地区县城帮扶中西部相对落后地区县城发展。五是促进各地县域和县城加快“放管服”改革。六是加强和创新县域和县城社会治理。（2022年5月17日）

四、最新进展

据财政部，2022年1-4月累计，全国一般公共预算收入74293亿元，扣除留抵退税因素后增长5%，按自然口径计算下降4.8%。（2022年5月17日）

据财政部，截至2022年5月15日，各地已经发行新增地方政府专项债券1.5万亿元，比2021年同期增加了1.3万亿元。（2022年5月17日）

2022年1至4月，全国铁路累计完成固定资产投资1574.6亿元，同比增长0.6%，已开通新线581公里，其中高铁358公里。（2022年5月17日）

据国家能源局，2022年1—4月，全社会用电量累计26809亿千瓦时，同比增长3.4%。分产业看，第一产业用电量320亿千瓦时，同比增长10.8%；第二产业用电量17704亿千瓦时，同比增长1.9%；第三产业用电量4531亿千瓦时，同比增长3.1%；城乡居民生活用电量4254亿千瓦时，同比增长10.5%。（2022年5月17日）

据国家能源局，2022年1—4月份，全国主要发电企业电源工程完成投资1173亿元，同比增长5.1%。（2022年5月18日）

据国家能源局，2022年1-4月份，我国原煤产量为144777.8万吨，同比增长10.5%。（2022年5月19日）

五、热点述评

【《“十四五”国民健康规划》出炉】国民健康是经济发展的基础条件和社会全面发展的必然要求，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要标志，人民安全是国家安全的基石。“十三五”时期，党中央把保障人民健康放在优先发展的战略位置，作出实施健康中国战略的决策部署。2016年8月，中共中央政治局会议审议通过“健康中国2030”规划纲要。随后10月，中共中央、国务院印发了《“健康中国2030”规划纲要》。之后，《“十四五”规划纲要》在“全面推进健康中国建设”中提出，“把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康中国行动，完善国民健康促进政策，织牢国家公共卫生防护网，为人民提供全方位全生命期健康服务。”

经过努力，我国人民健康水平不断提高，重大疾病防治成效显著，重点人群健康服务不断完善，医药卫生体制改革深入推进，健康扶贫任务全面完成，中医药服务体系持续完善，同时也应看到，我国仍面临多重疾病威胁并存、多种健康影响因素交织的复杂局面，需要加快完善国民健康政策，持续推进健康中国建设，不断满足人民群众日益增长的健康需求。

为全面推进健康中国建设，根据《“十四五”规划纲要》和《“健康中国2030”规划纲要》，2022年5月20日，国务院办公厅发布《“十四五”国民健康规划》，要求全面推进健康中国建设，实施积极应对人口老龄化国家战略，加快实施健康中国行动，深化医药卫生体制改革，持续推动发展方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心，为群众提供全方位全周期健康服务，不断提高人民健康水平。《规划》提出，到2025年，公共卫生服务能力显著增强，一批重大疾病危害得到控制和消除，医疗卫生服务质量持续改善，医疗卫生相关支撑能力和健康产业发展水平不断提升，国民健康政策体系进一步健全，人均预期寿命在2020年基础上继续提高1岁左右。《规划》还确定了织牢公共卫生防护网、全方位干预健康问题和影响因素、全周期保障人群健康、提高医疗卫生服务质量、促进中医药传承创新发展、做优做强健康产业、强化国民健康支撑与保障等七项工作任务。在主要发展指标中，《规划》预期健康服务业总规模在2025年超过11.5万亿元。

《规划》的发布对于全面推进健康中国建设、实施积极应对人口老龄化国家战略、统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，切实发挥标准的引领、规范、支撑、保障、联通作用，以严标准守住安全底线，以高标准提升质量水平，为人民群众提供全方位全周期健康服务，具有重大的推动作用。

参考文献：

[1]人民日报图文数据库，2022-5-16/2022-5-22.

[2]光明日报图文数据库，2022-5-16/2022-5-22.

[3]经济日报图文数据库，2022-5-16/2022-5-22.

[4]经济参考报图文数据库，2022-5-16/2022-5-20.

[5]科技日报图文数据库，2022-5-16/2022-5-20.

[6]上海证券报图文数据库，2022-5-16/2022-5-20.

[7]中国改革报图文数据库，2022-5-16/2022-5-20.

[8]Wind金融终端数据库，2022-5-16/2022-5-20.

[9]11.5万亿！国办最新发布，"十四五"国民健康规划来了，澎湃网.

[10] 11.5万亿！国办最新发布，“十四五”国民健康规划来了[N].证券时报，2022-5-21.

[11]李佐军,田惠敏.大力提升县域产业竞争力[N].经济参考报，2022-5-17.

[12]推动大中小企业融通创新，中华人民共和国中央人民政府网.