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引 言
《与改革同行》系列174（2022年4月18日—4月24日）
关键词：个人养老金制度；财政体制改革；政务公开；职业教育法；数字政府
2022年4月21日，国务院办公厅发布《关于推动个人养老金发展的意见》，标志着我国个人养老金制度在推进多层次、多支柱养老保险体系建设和促进养老保险制度可持续发展方面迈出了重要一步。本周，中央深改委第二十五次会议强调，加强数字政府建设，推进省以下财政体制改革。人民银行、外汇局出台23条举措全力做好疫情防控和经济社会发展金融服务。
一、法规政策
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作的意见》。（2022年4月18日）
中国人民银行、国家外汇管理局印发《关于做好疫情防控和经济社会发展金融服务的通知》，从支持受困主体纾困、畅通国民经济循环、促进外贸出口发展三个方面，提出加强金融服务、加大支持实体经济力度的23条政策举措。（2022年4月18日）
中央深改委第二十五次会议审议通过了《关于加强数字政府建设的指导意见》、《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》《关于建立健全领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系的意见》《“十四五”时期完善金融支持创新体系工作方案》《关于完善科技激励机制的若干意见》。（2022年4月19日）
农业农村部办公厅、国家乡村振兴局综合司联合印发《社会资本投资农业农村指引（2022年）》。（2022年4月19日）
十三届人大三十四次会议表决通过新修订的《职业教育法》。（2022年4月20日）
《国务院办公厅关于推动个人养老金发展的意见》发布。（2022年4月21日）
《国务院办公厅关于印发2022年政务公开工作要点的通知》发布。（2022年4月22日）
二、重大事件
国家植物园在北京正式揭牌。（2022年4月18日）
全国保障物流畅通促进产业链供应链稳定电视电话会议在北京召开。（2022年4月18日）
中央全面深化改革委员会第二十五次会议强调，要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。要理顺省以下政府间财政关系，促进加快建设全国统一大市场、推进基本公共服务均等化、推动高质量发展。（2022年4月19日）
国务院常务会议部署进一步抓好春季农业生产的措施，确保粮食丰收和重要农产品稳定供应；确定能源保供增供举措，提升能源对经济社会发展的保障能力。（2022年4月20日）
专栏：发挥煤炭的主体能源作用
能源是经济社会发展的基础支撑。2022年4月20日，国务院常务会议提出，确定能源保供增供举措，提升能源对经济社会发展的保障能力，并具体提出三个方面的要求：一是要发挥煤炭的主体能源作用。二是推动煤电机组节能减排改造、灵活性改造、供热改造，提高能源使用效率，全年改造规模超过2.2亿千瓦。三要在严格监管、确保绝对安全的前提下有序发展核电。
当前我国能源安全面临的风险与挑战加剧，保障能源安全的全局战略重要性愈发凸显。煤炭作为我国自我保障程度最高的基础能源，基于煤炭的资源禀赋、生产能力、消费比重、自主保障等优势，决定我国以煤为主的能源国情在短期内不会发生根本变化。立足国内，强化底线思维，夯实煤炭兜底保障基础，提高煤炭供应保障能力，推进煤炭行业高质量发展，是推动能源低碳转型平稳过渡与保障能源安全的必然选择。
能源低碳转型背景下，全国及区域煤炭供需安全仍存在因国际外部形势变化影响煤炭进口、市场投机炒作行为推高煤价、市场机制不健全引发失灵状态等传统问题，并面临着煤炭产需空间格局调整、电力行业煤电调峰压力加剧等新挑战。针对以上问题与挑战，应采取有效路径措施保障全国及区域煤炭供需安全，具体包括拓宽煤炭进口来源渠道，加强进口煤炭统计监管；适度增强政府调控能力，推进煤炭市场平稳运行；建立健全煤炭储备体系，增强煤炭供应保障能力；保障电煤可靠稳定供应，强化煤电支撑调节功能。
十三届全国人大常委会第三十四次会议闭幕会。（2022年4月20日）
印尼雅万高铁启动铺轨工程。这是共建“一带一路”和中印尼两国务实合作标志性项目。（2022年4月20日）
以“特殊时期与世界：共促全球发展，构建共同未来”为主题的博鳌亚洲论坛2022年年会于海南举行。（4月20日至4月22日）
三、精彩观点
《人民日报》刊发中国国际经济交流中心副理事长王一鸣《加快建设全国统一大市场的行动纲领》的文章。文章提出，建设全国统一大市场，既要加强顶层设计，在全国层面统筹推进，也要鼓励地方创新，在市场化程度较高的区域率先推进区域市场一体化，进而推动全国统一大市场建设，推进我国从市场大国向市场强国迈进。（2022年4月19日）
《人民日报》刊发中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南和生态环境部环境规划院碳达峰碳中和研究中心执行主任蔡博峰《统筹有序系统科学推进碳达峰碳中和》的文章。文章提出，实现碳达峰碳中和，必须统筹有序处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，处理好减污降碳与能源安全、产业链供应链安全等的关系，不可能毕其功于一役。我们需要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合，而不能搞“碳冲锋”、“一刀切”、运动式“减碳”。（2022年4月22日）
四、最新进展
据国家统计局，初步核算，2022年一季度国内生产总值270178亿元，按不变价格计算，同比增长4.8%，比2021年四季度环比增长1.3%。分产业看，第一产业增加值10954亿元，同比增长6.0%；第二产业增加值106187亿元，增长5.8%；第三产业增加值153037亿元，增长4.0%。（2022年4月18日）
据国家能源局，2022年一季度全国新增发电装机容量3175万千瓦，比2021年同期多投产824万千瓦。其中，水电343万千瓦、火电581万千瓦、风电790万千瓦、太阳能发电1321万千瓦。截至3月底，全国发电装机容量约24亿千瓦，同比增长7.8%。其中，风电装机容量约3.4亿千瓦，同比增长17.4%；太阳能发电装机容量约3.2亿千瓦，同比增长22.9%。（2022年4月20日）
据国家外汇管理局，2022年一季度，我国外汇市场运行保持平稳，人民币对美元汇率双向波动、基本稳定，跨境资金流动总体稳定、相对均衡。数据显示，按美元计价，一季度银行结售汇顺差587亿美元，银行代客涉外收付款顺差622亿美元。（2022年4月22日）
五、热点述评
【我国个人养老金制度正式启动】备受关注的第三支柱养老保险——个人养老金制度“靴子落地”。2022年4月21日，国务院办公厅发布《关于推动个人养老金发展的意见》，明确了个人养老金制度模式、缴费水平、税收政策、投资范围等。从中央全面深化改革委员会第二十三次会议审议通过《关于推动个人养老金发展的意见》，到国务院敲定第三支柱养老保险相关政策出台时间表，再到国务院办公厅正式发布《关于推动个人养老金发展的意见》，酝酿多年的第三支柱养老保险近来迈出关键步伐。
根据《意见》，在中国境内参加城镇职工基本养老保险或者城乡居民基本养老保险的劳动者，可以参加个人养老金制度。个人养老金实行个人账户制度。参加人每年缴纳个人养老金的上限为12000元。根据经济社会发展水平和多层次、多支柱养老保险体系发展情况等因素适时调整缴费上限。国家制定税收优惠政策。
《意见》的发布标志着我国个人养老金制度在推进多层次、多支柱养老保险体系建设和促进养老保险制度可持续发展方面迈出了重要一步。一方面，有望改变我国养老体系第一支柱“一家独大”的局面，改善三支柱资金结构，促进个人养老供需平衡；另一方面，潜在规模庞大的个人养老金有望为资本市场发展输送长期稳定资金，促进我国资本市场蓬勃发展。可以说，作为社保重大改革之一，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，将进一步织密织牢养老保障网。下一步，要完善个人养老金制度相关配套政策，明确税收优惠细则，推出合格养老金产品目录等，进一步提升制度激励性和吸引力。
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