《与改革同行》系列 | 李佐军、田惠敏：推进“十四五”能源科技创新

引  言

《与改革同行》系列171（2022年4月4日—4月10日）

关键词：能源科技；自贸区；信访工作；残疾人就业；交通科技；乡村振兴

能源是攸关国家安全和发展的重点领域。2022年4月6日，国家能源局、科学技术部联合印发《“十四五”能源领域科技创新规划》，从顶层设计层面擘划了能源科技创新的总蓝图、施工图，对提高新能源占比，加强新型电力系统建设，推动核电安全有序发展，提升化石能源清洁低碳高效开发利用，促进能源产业数字化智能化升级等方面作用重大。本周，中共中央、国务院印发《信访工作条例》。国务院办公厅印发 《促进残疾人就业三年行动方案（2022—2024年）》。

一、法规政策

北京市发布《中国（北京）自由贸易试验区条例》。（2022年4月5日）

专栏：北京市发布《中国（北京）自由贸易试验区条例》

2022年4月5日，《中国（北京）自由贸易试验区条例》获得北京市人大会议表决通过。

《条例》规定了自贸试验区发展定位、管理体制、投资开放与贸易便利、科技创新、数字经济发展、金融服务、优势产业开放、京津冀协同发展、管理创新、人才服务保障等十个方面内容。

《条例》明确了自贸试验区的发展定位是以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，围绕“四个中心”城市战略定位，立足提升“四个服务”水平，助力国际科技创新中心、国家服务业扩大开放综合示范区建：设和数字经济发展，着力构建京津冀协同发展的高水平对外开放平台。

在投资开放与贸易便利方面，《条例》规定自贸试验区制定投资促进政策，创新招商引资方式和激励机制，完善项目调度和跟踪服务；推动自贸试验区优化境外投资管理流程，加强境外投资风险预警和应急处置；支持自贸试验区发展跨境电子商务、离岸贸易，探索新型易货贸易方式，优化服务贸易结构；支持综合保税区创新发展保税服务等。

在科技创新方面，《条例》规定支持发展众创空间、创业基地，促进科技企业孵化器发展；吸引科技领军企业、国际知名研发机构等在自贸试验区发展；拓展学术国际交流，推动重大科技基础设施开放共享；支持设立科技成果转化平台；探索互联网、大数据、人工智能等领域的知识产权保护措施等。

在数字经济发展方面，《条例》规定加强自贸试验区新一代信息基础设施建设，支持数据资源与产业发展深度融合，探索制定信息技术安全、数据隐私保护、跨境数据流动管理规则，推进建立相关数据交易标准和流通服务体系，在风险可控前提下开展数字领域的国际合作等。

此外，《条例》规定自贸试验区落实京津冀协同发展战略，与天津、河北建立合作机制，支持北京自贸试验区片区与河北自贸试验区片区联动发展。同时，加强自贸试验区人才培养引进。赋予区域管理机构人才落户推荐权、综保区管理机构工作居住证办理权；设立一站式人才服务窗口和服务站点，搭建人才创新创业服务平台等。

国家能源局、科学技术部联合印发《“十四五”能源领域科技创新规划》。（2022年4月6日）

交通运输部、科技部联合印发《交通领域科技创新中长期发展规划纲要（2021—2035年）》。（2022年4月6日）

中共中央、国务院印发了《信访工作条例》。（2022年4月7日）

文化和旅游部、教育部、自然资源部、农业农村部、国家乡村振兴局、国家开发银行联合印发《关于推动文化产业赋能乡村振兴的意见》，将文化产业赋能乡村振兴纳入全面推进乡村振兴整体格局。（2022年4月7日）

国务院办公厅印发 《促进残疾人就业三年行动方案（2022—2024年）》。（2022年4月8日）

二、重大事件

国家发展改革委组织召开“十四五”规划102项重大工程实施部际联席会议第一次会议，要求加大资金、用地等要素保障力。（2022年4月4日）

世界在建最大跨度公铁两用斜拉桥、最高桥——常泰长江大桥北主塔下横梁首个“L”型区域浇筑完成。（2022年4月4日）

国务院常务会议决定对特困行业实行阶段性缓缴养老保险费政策，加大失业保险支持稳岗和培训力度；部署适时运用货币政策工具，更加有效支持实体经济发展。（2022年4月6日）

三、精彩观点

《人民日报》刊发《数字贸易时代加速到来》文章。文章提到中国国际经济交流中心副理事长王一鸣的观点。他认为，数字化国际供应链将是打造国内国际双循环的战略节点，是推动贸易数字化转型的主要推动力，需要更多的战略指引与政策支持。建议着力拓展数字化国际供应链海内外战略布局，加大中小企业融入数字化国际供应链体系的政策支撑，加紧制定持续优化数字化国际供应链的政策体系，积极引领形成全球数字化国际供应链与经贸规则新框架。数字技术的广泛应用大大降低了国际贸易成本，推动贸易便利化。在新冠肺炎疫情防控中，线下贸易受到影响，线上进出口占比提升，数字赋能重振全球贸易增长。（2022年4月6日）

《经济参考报》刊发对外经济贸易大学国际经济研究院蓝庆新教授和童家琛《让绿色切实成为共建“一带一路”的底色》的文章。文章提出，推进共建“一带一路”绿色发展工作需做好三方面的工作。一是根据市场状况确定区域推进重点。同国际组织及共建国家展开密切合作，借助双边、多边国际合作机制构建绿色合作网络，在投资与项目中坚持因地制宜、因势利导，根据当地生态环境状况与发展需求确定推进重点。二是着力推广绿色发展理念经验。通过典型项目证明绿色发展与高质量工业化间能够兼容，通过多种渠道宣传绿色发展理念和中国发展经验。三是充分发挥绿色金融赋能作用。以可持续发展为导向形成有效可行的“一带一路”绿色金融长效发展机制，持续创新绿色金融产品和服务，根据项目特征和不同绿色发展需求，量身定做“一带一路”绿色投融资方案与项目管理评价机制，优化绿色投资结构。（2022年4月8日）

四、最新进展

据自然资源部海洋战略规划与经济司发布《2021年中国海洋经济统计公报》，初步核算，2021年，全国海洋生产总值90385亿元，比2020年增长8.3%，高于国民经济增速0.3个百分点，对国民经济增长的贡献率为8.0%，占沿海地区生产总值的比重为15.0%，比上年增长0.1个百分点。这是我国海洋生产总值首次突破9万亿元。（2022年4月6日）

据商务部数据显示，2022年1至2月，我国服务进出口总额9534.8亿元，同比增长33.5%；其中服务出口4675.8亿元，增长39.4%；进口4859亿元，增长28.3%。服务出口增幅大于进口11.1个百分点，带动服务贸易逆差下降57.6%至183.1亿元，同比减少249.1亿元。（2022年4月6日）

据国家卫生健康委，截至2022年3月31日，我国新冠疫苗接种32.7亿剂次。目前，我国已经接种32亿剂次疫苗，疫苗费用1200余亿元，由医保基金和财政共同分担，疫苗支出费用在医保基金可承受范围内。（2022年4月6日）

据国家外汇管理局，截至2022年3月末，我国外汇储备规模为31880亿美元，较2月末下降258亿美元，降幅为0.8%。（2022年4月7日）

五、热点述评

【推进“十四五”能源科技创新】能源是攸关国家安全和发展的重点领域。我国已连续多年成为世界上最大的能源生产国和消费国。当前，我国能源科技创新与世界能源科技强国和引领能源革命的内在要求相比还存在明显差距，突出表现为：部分能源技术装备尚存短板，能源技术装备长板优势不明显，推动能源科技创新的政策机制有待完善。

为了解决上述问题，2022年4月6日，国家能源局、科学技术部联合印发《“十四五”能源领域科技创新规划》，明确到2025年，国内能源年综合生产能力达到46亿吨标准煤以上，非化石能源消费比重提高到20%左右；到2035年，能源高质量发展取得决定性进展，基本建成现代能源体系。《规划》围绕先进可再生能源、新型电力系统、安全高效核能、绿色高效化石能源开发利用、能源数字化智能化等方面，制定了技术攻关路线图。《规划》围绕创新协同机制、创新平台体系、成果示范应用、企业主体地位、技术标准体系、规划资金支持、科技国际合作、科技人才培养等8个方面，提出了相关保障措施。

《规划》从顶层设计层面擘划了能源科技创新的总蓝图、施工图，对提高新能源占比，加强新型电力系统建设，推动核电安全有序发展，提升化石能源清洁低碳高效开发利用，促进能源产业数字化智能化升级等方面作用重大。

参考文献：

[1]人民日报图文数据库，2022-4-4/2022-4-10.

[2]光明日报图文数据库，2022-4-4/2022-4-10.

[3]经济日报图文数据库，2022-4-4/2022-4-10.

[4]经济参考报图文数据库，2022-4-4/2022-4-8.

[5]科技日报图文数据库，2022-4-4/2022-4-10.

[6]上海证券报图文数据库，2022-4-4/2022-4-10.

[7]中国改革报图文数据库，2022-4-4/2022-4-10.

[8]Wind金融终端数据库，2022-4-4/2022-4-10.

[9]罗珊珊.数字贸易时代加速到来[N].人民日报,2022-4-6.

[10]蓝庆新,童家琛.让绿色切实成为共建“一带一路”的底色[N].经济参考报,2022-04-08. 

[11]沈若冲.加快实现能源科技自立自强，人民网.[EB/OL].

[12]戈晓威.多措并举推进“十四五”能源科技创新，北青网.[EB/OL]. 

[13]孔德晨,廖睿灵.“十四五”能源科技创新规划出台 五大路线攻关前沿技术[N].人民日报，2022-4-6.