《与改革同行》系列丨李佐军、田惠敏：用战略思维和系统观念贯彻“双碳”全过程

引  言 

2022年1月24日，中共中央政治局就努力实现碳达峰碳中和目标组织第三十六次集体学习，习近平总书记就推进“双碳”工作提出用战略思维和系统观念贯彻“双碳”工作，并提出六项具体要求，使“双碳”目标实现的脉络更加清晰、路径更加明了。本周，我国流通领域首个五年规划出炉。贵州将建设西部大开发综合改革示范区。

一、法规政策

中共中央政治局召开会议，审议《中央政治局常委会听取和研究全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报和中央书记处工作报告的综合情况报告》《信访工作条例》（2022年1月24日）

国务院印发《“十四五”节能减排综合工作方案》，部署了十大重点工程，包括重点行业绿色升级工程、园区节能环保提升工程、城镇绿色节能改造工程、交通物流节能减排工程、农业农村节能减排工程、公共机构能效提升工程、重点区域污染物减排工程、煤炭清洁高效利用工程、挥发性有机物综合整治工程、环境基础设施水平提升工程。（2022年1月24日）

国务院印发《“十四五”旅游业发展规划》。（2022年1月24日）

国家发展改革委发布《“十四五”现代流通体系建设规划》。提出，打造沿海、沿江、沿边、出疆、入藏和西部陆海新通道等6条战略骨干通道，建设多层级一体化综合交通枢纽。“十四五”时期将聚焦补齐现代流通体系短板，着眼现代流通体系高质量发展，加快形成现代流通统一大市场，发展现代商贸流通和现代物流两大体系，强化交通运输、金融和信用三方面支撑，形成“一市场、两体系、三支撑”总体发展框架。（2022年1月24日）

国务院办公厅转发教育部等部门《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》。（2022年1月25日）

国务院印发《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》。（2022年1月26日）

专栏：支持贵州建设西部大开发综合改革示范区

2022年1月26日，国务院发布《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》，《意见》提出，推动内陆开放型经济试验区建设提档升级。加快发展跨境电商、外贸综合服务、海外仓等新业态新模式。研究探索放宽特定服务领域自然人移动模式下的服务贸易市场准入限制措施。推进开放平台建设，加大贵阳航空口岸开放力度，实施144小时过境免签政策。

《意见》提出，到2025年，西部大开发综合改革取得明显进展，开放型经济水平显著提升；脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进；现代产业体系加快形成，数字经济增速保持领先；生态文明建设成果丰富，绿色转型成效明显；公共服务水平持续提高，城乡居民收入稳步增长；防范化解债务风险取得实质性进展。到2035年，经济实力迈上新台阶，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强，基本公共服务质量、基础设施通达程度、人民生活水平显著提升，生态环境全面改善，与全国同步基本实现社会主义现代化。

《意见》明确，将建设西部大开发综合改革示范区，全面推进乡村振兴和新型城镇化，推动内陆开放型经济试验区建设提档升级，加快构建以数字经济为引领的现代产业体系，持之以恒推进生态文明建设，提高保障和改善民生水平，强化重点领域安全保障和风险防范。

在建设西部大开发综合改革示范区上，《意见》提出，加快要素市场化配置改革，推动贵州建立健全城乡统一的建设用地市场，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，加快建立产权流转和增值收益分配制度。深化国企国资改革，支持指导贵州推动国有企业聚焦主责主业进行战略性重组和专业化整合，调整盘活存量资产，优化增量资本配置。全面优化营商环境，提升金融对实体经济服务质效，促进中小微企业融资增量扩面，切实帮助企业纾困解难。

在推动内陆开放型经济试验区建设上，《意见》提出，促进贸易投资自由便利，支持贵州主动对标高标准经贸规则，积极参与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）实施。支持发展数字贸易，探索建设数字丝绸之路国际数据港，重点面向共建“一带一路”国家提供数据服务。加快发展跨境电商、外贸综合服务、海外仓等新业态新模式。推进开放平台建设，加大贵阳航空口岸开放力度，实施144小时过境免签政策。加快遵义新舟机场、铜仁凤凰机场口岸建设。支持广州港、深圳港、北部湾港在贵州设立无水港。

在加快构建现代产业体系上，《意见》提出，支持贵州培育壮大战略性新兴产业，加快新能源动力电池及材料研发生产基地建设，有序发展轻量化材料、电机电控、充换电设备等新能源汽车配套产业，支持以装备制造及维修服务为重点的航空航天产业发展。强化企业创新主体地位，培育一批专精特新企业。支持贵州符合条件的省级高新技术产业开发区升级为国家级高新技术产业开发区。

《意见》还提出，实施数字产业强链行动，加快推进“东数西算”工程，布局建设主数据中心和备份数据中心，建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，打造面向全国的算力保障基地。支持贵阳大数据交易所建设，促进数据要素流通。推进传统产业提质升级，加快磷化工精细化、有色冶金高端化发展，打造全国重要的资源精深加工基地。发挥赤水河流域酱香型白酒原产地和主产区优势，建设全国重要的白酒生产基地。

此外，《意见》明确将强化政策支持。研究以清单式批量申请授权方式，依法依规赋予贵州更大改革自主权。中央预算内投资、地方政府专项债券积极支持贵州符合条件的基础设施、生态环保、社会民生等领域项目建设。支持发展绿色金融，深入推进贵安新区绿色金融改革创新试验区建设。支持开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。

中央军委印发《关于加强新时代军队人才工作的决定》。（2022年1月26日）

中央网信办等十部门印发《数字乡村发展行动计划（2022-2025 年）》。（2022年1月26日）

中办印发《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》。（2022年1月26日）

国务院印发《“十四五 ”市场监管现代化规划》。（2022年1月27日）

国务院印发 《计量发展规划（2021—2035年）》。（2022年1月28日）

国务院办公厅发布《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》。（2022年1月30日）

二、重大事件

中共中央政治局第三十六次集体学习时强调推进“双碳”工作，必须坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，更好发挥我国制度优势、资源条件、技术潜力、市场活力，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。第一，加强统筹协调。第二，推动能源革命。第三，推进产业优化升级。第四，加快绿色低碳科技革命。第五，完善绿色低碳政策体系。第六，积极参与和引领全球气候治理。（2022年1月24日）

首批国家级滑雪旅游度假地名单公布。北京延庆海陀、河北涞源、河北崇礼、内蒙古扎兰屯、辽宁宽甸天桥沟、吉林丰满松花湖、直林抚松长白山、黑龙江亚布力、四四大邑西岭雪山、陕西太白鳌山、新疆乌鲁木齐南山和新疆阿勒泰等12家滑雪旅游度假地被认定为首批国家级滑雪旅游度假地。（2022年1月27日）

三、精彩观点

《北京日报》刊发刘元春《“双碳”要避免层层分解》的文章。文章提出，碳达峰并不要求每个部门，每个区域同步达峰。碳达峰的过程中，有些部门必须率先达峰，有些部门有可能在达峰之后，由于它的特殊性还会继续地增长。如果考虑这些结构性因素就会发现，如果同步进行碳达峰，就会带来很多行业瓶颈性的问题，从而导致很多国民经济的循环由于瓶颈效应而出现断裂，继而导致中国不是因为技术创新而达峰、在能源体系转型过程中达峰，而事在人为经济降速过程中进行达峰，这种达峰显然有损于生产力的发展，有损于我们整个国家现代化进程。（2022年1月28日）

四、最新进展

2021年全国海关税收入库首超两万亿元。（2022年1月24日）

据国家外汇管理局，2021年，我国涉外交易保持活跃，跨境资金流动有序。2021年，银行结汇和售汇交易合计4.9万亿美元，银行代客涉外收支规模11.7万亿美元，比2020年分别增长24%和35%。（2022年1月24日）

据上海环境能源交易所，自2021年7月16日正式启动上线交易以来，2021年内全国碳市场累计运行114个交易日，碳排放配额累计成交量1.79亿吨，累计成交额76.61亿元。（2022年1月24日）

据财政部，全国一般公共预算收入20.25万亿元，比上年增长10.7%，与2019年相比增长6.4%。其中，税收收入17.27万亿元，增长11.9%；非税收入2.98万亿元，增长4.2%。（2022年1月25日）

国家税务总局发布数据显示，2021年，全年新增减税降费约1.1万亿元，为制造业中小微企业办理缓缴税费2162亿元，为煤电和供热企业办理“减、退、缓”税271亿元。（2022年1月26日）

据国家统计局，2021年，全国规模以上工业企业实现利润总额87092.1亿元，比上年增长34.3%，比2019年增长39.8%，两年平均增长18.2%。近八成行业利润实现增长。其中，高技术制造业引领作用较为突出，2021年高技术制造业利润较上年增长48.4%，两年平均增长31.4%。（2022年1月27日）

据国家能源局，2021年，我国可再生能源新增装机1.34亿千瓦，占全国新增发电装机的76.1%；可再生能源发电量稳步增长，达到2.48万亿千瓦时，占全社会用电量的29.8%。水电、风电、光伏发电和生物质发电量分别占全社会用电量的16.1%、7.9%、3.9%和2%。（2022年1月28日）

据中国国家铁路集团有限公司，截至2022年1月29日，中欧班列累计开行超5万列、运送货物超455万标箱、货值达2400亿美元。（2022年1月29日）

五、热点述评

【用战略思维和系统观念贯彻“双碳”全过程】“双碳”目标是我国就全球气候变化问题向世界作出的庄严承诺。推进“双碳”工作是破解资源环境约束突出问题，实现可持续发展，顺应技术进步趋势，推动经济结构转型升级，满足人民群众日益增长的优美生态环境需求，促进人与自然和谐共生的迫切需要。从经济体系到政策体系，从结构调整到碳市场交易，从宣布不再新建境外煤电项目到积极参与气候变化国际谈判，在达成“双碳”目标的过程中，我国不仅通过自身变革，为发展注入了新动力、增强了可持续性，也为全球应对气候变化作出贡献，展现了负责任大国的担当。

实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的变革，是一项多维、立体、系统的工程。2021年10月份，我国发布“双碳”政策体系两大纲领性文件——《中共中央国务院发布关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《国务院印发2030年前碳达峰行动方案》，标志着我国的双碳路线图逐步明确，构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的“双碳”政策体系。

2022年1月24日，中共中央政治局组织第三十六次集体学习，主题是“努力实现碳达峰碳中和目标”。习近平总书记就推进“双碳”工作提出用战略思维和系统观念贯彻“双碳”工作，强调处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场四对关系，并提出加强统筹协调、推动能源革命、推进产业优化升级、加快绿色低碳科技革命、完善绿色低碳政策体系、积极参与和引领全球气候治理等六项具体要求。此次中共中央政治局组织的集体学习，使“双碳”目标实现的脉络更加清晰、路径更加明了。各地要以此为指引，以系统思维、战略思维，根据自身情况，科学制定时间表、路线图，通过完成“双碳”目标，实现百姓富、生态美的有机统一，如期实现“双碳”目标，建设人与自然和谐共生的现代化。

参考文献：

[1]人民日报图文数据库，2022-1-24/2022-1-30.[2]光明日报图文数据库，2022-1-24/2022-1-30.

[3]经济日报图文数据库，2022-1-24/2022-1-28.

[4]经济参考报图文数据库，2022-1-24/2022-1-30.

[5]Wind金融终端数据库，2022-1-24/2022-1-30.

[6]贺觉渊.支持贵州建设西部大开发综合改革示范区[N].证券时报，2022-1-27.

[7]李佐军，田惠敏.发布“双碳”政策体系两大纲领性文件，新浪微博.[EB/OL].http://blog.sina.com.cn/s/blog_4b32f9a10102ysup.html.

[8]刘元春.“双碳”要避免层层分解[N].北京日报，2022-1-28.

[9]习近平主持中共中央政治局第三十六次集体学习并发表重要讲话，中华人民共和国中央人民政府网.[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2022-01/25/content_5670359.htm.

[10]把系统观念贯穿“双碳”工作全过程，央视网.[EB/OL]. https://news.cctv.com/2022/01/25/ARTIGp7bVSyhKI03VULsLJHe220125.shtml.