“上海的虹桥”如何变成“面向国际的虹桥”？代表支招

“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案明确“推动高质量发展为主题”。两会前夕，国务院批复《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》，为这一区域的一体化、高质量发展赋予了新的机遇和挑战，同时也标志着“上海的虹桥”将跃升为“长三角的虹桥”“面向国际的虹桥”。顶层设计之下， 这一承载国家战略的重点区域未来怎样落子布局，可以在哪些方面补短板？全国人代会上，上海团的多位代表本职工作都与“大虹桥”密不可分，听听他们怎么说。

畅想大虹桥：上海人爱喝的咖啡也能变“期货”

作为国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接，“虹桥商务区还有没形成具有龙头引领作用的标杆性品类集散功能，整体联动和影响力有待进一步扩大。”来自东方国际集团的王伟代表这次专门在两会上提交了一份《关于加强上海虹桥商务区功能的几点建议》。

她建议要强化商品联通的贸易服务链，整体提升虹桥进口商品展示交易中心功能，形成从商品进口、转口到零售推广和售后服务于一体的产业链，打造进出口商品的新高地。

“比如我们正考虑，能不能打造一个比肩‘纽交所’的咖啡全产业链集散中心。”王伟代表介绍说，上海是全世界咖啡馆最多的城市，很多人不知道其实“咖啡”还是仅次于石油的全球第二大经济贸易品。纽约证券交易所就汇集了全世界70%的阿拉比卡咖啡交易，有很好的经贸带动效应。相比之下，国内现在的咖啡交易平台更多还停留在与咖农对接的功能。

虹桥国际开放枢纽有得天独厚的经济和地域优势。以咖啡豆为例，王伟说，期待虹桥也能形成比肩“纽交所”的全产业链集散中心，让粮食作物融入经济发展新形式，通过产业的集聚、培训的集聚、国际顶级赛事的举办，最终达到生豆期货交易，形成产业带动、促进经济、推动就业和人才输出等良性循环。

进博会上的“古董车”为啥只能看不能买？

顶层设计框架已基本形成，政策开放度和创新力度还需进一步提升，真正体现“国际性”“开放性”。王伟代表提出，制度配套和实施方面更多地要从便利性、有效性、针对性等目标改进完善，政府部门间的协调机制也有待加强。特别是在优化货物贸易结构、转口和离岸贸易、数字贸易和打造全球消费大市场方面应加大制度创新力度。

王伟举例说，第二届进口博览会曾引入5款极具特色的古董车，成了备受瞩目的明星展品。古董车行业在欧美等国早有成熟、蓬勃的市场，在国内还稍显“小众”，但在投资、贸易、文化等领域的巨大潜力已崭露头角。现有海关政策中，古董车被认定为“二手车”而非“艺术品”，不具备准人条件，因此目前只能遗憾地停留在保税区展示，无法真正落地进入中国市场。

“展品”到“商品”的距离，这么近又那么远。这让来自东浩兰生集团的“会展专家”章伟民代表也深有同感。第三届进博会时，参展商将一款在欧洲广受欢迎的鼻喷医疗产品首次带进中国展示，也很期待能尽快把国外更多成熟的医药产品带给中国消费者。但由于目前“二类医疗器械”并不在跨境电商产品进口目录中无法按相关政策进口，最终只能以个人物品快递进口的方式清关，实际操作效率极低。

会展经济往往是一个区域影响力的“风向标”，与全球贸易一体化、全球生产分工等都交相辉映。章伟民代表指出，我们现有的进口政策配套与市场要求尚存差距，一些商品市场准人条件的开放度远远滞后于经济发展。他建议研究制定更具有前瞻性的配套政策，此外还要有更加人性化的管理措施和更加良好的法治环境，这既是为进博会越办越好提供有力政策保障，同时也是赋能大虹桥真正成为引领性的“开放枢纽”。

期待更加开放的“彩虹桥”

到2035年，虹桥国际开放枢纽将全面建成，形成“一核两带”功能布局，其中最主要的“一核”就是上海虹桥商务区。全国人大代表、上海市人大常委会副主任、上海虹桥商务区管委会主任陈靖回顾说，这些年，虹桥商务区经历了三次升级。首先是10年前综合交通枢纽催生了新兴现代化商务区；其次是4年前中国国际进口博览会，使它成为全球高端资源配置的新高地，第三次就是刚刚被国务院批准为国际化的中央商务区。

过去这5年，上海进口贸易发展迅猛。目前，上海口岸贸易总额已占全球3.2%，在全球城市中居首位。依托进口博览会等优势，仅虹桥商务区就将建成30多万平方米的进口商品常年展示贸易平台。“我坚信这片热土，将成为上海的重要增长极，成为引领和服务长三角高质量发展的动力源，成为承担开放战略的‘彩虹桥’。”

陈靖代表建议，赋予虹桥国际开放枢纽更大的改革开放自主权， 着力在长三角三省一市层面和上海六个区层面高效推动政策措施落实，鼓励先行先试，携手代表国家更好地参与国际合作与竞争。