【智观两会】：全国各自贸区“十四五”战略定位及重点发展产业

自贸区是我国制度改革的试验田，实行自主性与差异性制度探索，以制度创新为，以可复制可推广为基本要求，取得了丰硕成果。自贸区肩负着加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化的重要使命。不同于海关特殊监区的标准化政策，各自贸区立足自身区位特色优势，在发展定位与政策制定方面具有一定的自主性与差异性，结合地缘特色和文缘特点开展了多种制度创新，一大批制度成果成功复制至全国。

截至目前，国家层面已累计向全国或特定区域复制推广260项自贸区制度创新成果，包括集中复制推广143项，“最佳实践案例”43个，有关部门自主复制推广74项。据不完全统计，地方层面在省份内推广了1151项制度创新成果，推动了投资、金融、贸易等领域管理制度的进一步优化和开放水平的不断提升，带动了全国营商环境市场化、国际化、法治化水平的持续进步。

一，投资管理的最大亮点是外商投资管理制度引入准入前国民待遇+负面清单模式。

2013年上海自贸区率先实行投资负面清单管理模式，即“非禁即入”管理模式，大幅提升了外商投资准入的开放度、透明度和可预见性。此后设立的自贸区使用同一套负面清单，2018年全国版外商投资负面清单出台。自贸区外商投资准入负面清单先后经6次修订，内容由2013年的190条缩减为2020年的30条，金融业外商投资准入负面清单已正式清零，制造业和服务业开放力度显著提升，展示了我国坚定不移支持经济全球化和跨国投资的决心，有利于外资扩增量稳存量。此外，总结自贸区成功经验，在全国范围内对国家规定实施准入特别管理措施之外的外商投资，由审批制变革为备案制，极大简化了外商投资企业的审批管理，有效提高了对跨国投资的吸引力。2020年，全国前18家自贸试验区实现进出口总额4.7万亿元，占全国的14.7%,实际使用外资1763.8亿元，占全国的17.6%。

二，商事登记制度实现了“证照分离”,成为深度贯彻落实“放管服”改革、优化社会营商环境的重要举措。

2015年上海浦东新区率先开展由“先照后证”至“证照分离”的改革试点，着力解决市场主体办证难问题。此次试点根据具体情况，对116项审批频次较高的行政许可事项分别实行取消审批、取消审批改为备案、简化审批实行告知承诺制、提高审批的透明度和可预期性、加强市场准入管理5种方式进行改革，简化办证流程，大幅减少了企业办证的数量与时间，同时企业可以先营业后取得相关资质许可。2019年国务院在全国自贸区内开展“证照分离”改革全覆盖试点，进一步推动了“照后减证”和审批简化，将市场机制能够有效调节的行政许可事项取消审批或改为备案，有效激发了市场主体的活力。

三，启用自由贸易账户，为自贸区进一步推动金融创新奠定良好基础。

启用自由贸易账户(FreeTradeAccount,简称FT账户),探索本外币一体化是自贸区金融改革的“重头戏”,也是各项金融创新的基础。2014年上海自贸区率先启动FT账户业务，在自贸区分账核算单元开立规则统一的本外币账户，实现资金“一线放开、二线管住和有限渗透”,即与境外完全打通，在境内有限渗透。随后，海南、广东、天津、深圳等地自贸区纷纷试行FT账户，有效连接了境内外资金，通过提供境内外两种资源、两个市场，实现了跨境融资自由化，为我国企业打通了境外投融资渠道，提高了资金利用率以及市场开放水平。同时，基于“一线审慎监管、二线有限渗透”的“电子围网式”事中事后管理环境，实现了有效隔离与监测管理金融风险。

四，扩大人民币跨境使用范围，有效降低企业汇兑成本，推动了人民币国际化进程。

以“雁首”上海自贸区为代表，广东、天津、福建等自贸区充分发挥先行先试作用，简化人民币跨境使用流程，对自贸区内企业及金融机构跨境双向人民币资金池业务准入门槛与流出(入)额度等作出具体规范，深化人民币跨境业务创新，有效扩大了人民币跨境使用范围，推动了人民币国际化进程。2014年上海自贸区明确了人民币境外借款规模与使用范围、跨境电子商务结算和人民币交易服务等创新业务以及跨境双向人民币资金池、跨境人民币集中收付等业务的操作。2016年天津、广东、厦门自贸区进一步简化自贸区内经常和直接投资项下人民币跨境使用流程，对境外发行人民币债券募集资金回流、自贸区内银行发放境外人民币贷款等业务作出具体规范。2020年上海自贸区临港新片区明确了对区内符合条件的优质企业实行简化跨境人民币结算业务的先行先试。

五，各自贸区因地制宜推出一系列金融产品与服务创新。

2018年国务院明确给予各自贸区更高的自主权，根据实际情况开展金融服务及产品创新。各自贸区基于自身市场发展需求与特点，取得了一系列创新成果。如福建自贸区为深化两岸合作，率先试点台资企业资本项目管理便利化政策，落实台企台胞金融服务同等待遇，首创台企台胞征信查询业务，发放全国首张台胞台企“金融信用证书”;重庆自贸区与海关、工商、外管、税务等主管部门开展联动，开展飞机保税租赁业务；云南自贸区立足延边区位优势，搭建跨境支付平台，在缅甸设立全国首个非现金跨境支付服务点，德宏片区创新开展了中缅双边银行互开账户+网银清算+人民币对缅币撮合报价的“小同城”模式，为外贸企业提供了资金保障和汇兑结算服务。

六，对标国际高标准，积极推进贸易便利化改革。

一是建设国际贸易“单一窗口”,通过整合包括海关、商检、税务、交通、外管等多个行政职能部门的系统，建立“一站式”通关电子平台，大幅提高政府部门的监管效能，有效降低了企业贸易成本和政府管理费用。如上海自贸区的“单一窗口”建设以“一个平台、一次提交、结果反馈、数据共享”为原则，实现了企业与监管部门之间、监管部门相互之间的数据共享和国际贸易相关手续的“一网通办”。二是积极探索检验检疫模式创新，通过推行原产地签证管理改革创新、国际航行船舶检疫监管模式创新、免除低风险动植物检疫证书清单制度、保税展示交易货物检验检疫监督管理模式创新等制度改革，大幅提高了检验检疫监管效率。如天津自贸区强化了京津冀三地检验检疫局的协同合作，打造了以“三通”、“两直”、“四放”、“五统一”和“无纸化”等为主要内容的检验检疫一体化新模式，极大提高了通关便利化，推动促进了京津冀区域协同发展。三是积极培育跨境电子商务、平行进口汽车保税仓储、保税维修、艺术品保税仓储、税款保证保险等新型业态，为推动我国形成贸易增长新动能、建立外贸新优势做出巨大贡献。如广东自贸区通过对跨境电商企业及商品实行事前评估、入区备案、第三方检测、事后追溯等闭环监督管理，有效促进了区内跨境电商产业的发展。