陈聚春：商会党建的“破”与“立”

文/陈聚春

习近平总书记2018年7月全国组织工作会议上发表重要讲话，其中谈到社团组织的党建工作时指出，社会组织特别是各种学会、协会的党建工作，大多没有真正破题。党的十八大以来，全国工商联就重视指导所属商会加强党建工作，取得明显进展。到目前，全国各级工商联所属商会中建立党组织（含联合党组织）的有2.18万家，党组织覆盖率占商会总数的69%。虽然在各级工商联的指导、引导和服务下，商会党组织覆盖率有较大提高，但总体而言，距离习近平总书记要求的“真正破题”，还有不小差距。2020年6月15日，民政部、全国工商联联合印发关于加强乡镇、街道商会登记管理工作的通知，明确由县级工商联作为业务主管单位，做好乡镇、街道商会登记工作；还要求推动乡镇、街道商会党的组织和工作全覆盖。高标准落实文件要求，推动党的组织和工作覆盖，对于县级工商联和乡镇、街道商会来说，是一项艰巨而繁重的任务。作为处在最基层的商会组织，如何在履行法人登记手续后，做好党建工作，承担起基层统战工作助阵地作用，更是面临“破题”挑战。

真正实现“破题”，首先必须找准影响党建破题的症结所在，才能因情施策、对症下药，拿出“破题”的高分答卷。从当前商会发展阶段和党建工作进展看，工商联所属商会的党建工作需要坚持问题导向，努力在以下4个方面做到“有破有立”“先破后立”。

破除商会只需“在商言商”的观念，树立商会必须坚持“三性有机统一”的正确方向

从商会发展的历史沿革来看，商会在商人心中包括在社会上存在一种比较普遍的认知:商会是商人的联合体、是经济组织，经济属性是其唯一属性。而对于商会的社会属性、政治属性，很多人意识不到，或者是不太理解、不够认同。

商会的社会属性是商人、企业以商会为纽带、为平台，实现由个体到团体、群体之间的联合之后相伴而生的，在商会成立之初就“胎里带”的。商会组织（协会等）被要求在民政部门登记，接受登记管理就说明了这一点。而商会的政治属性同社会属性一样，也是商会成立伊始就与生俱来的，并受到党和政府的高度重视。在2010年中央印发的加强新形势下工商联工作的文件中，就提出：商会是工商联的组织基础和工作依托，承担着扩大基层统战工作的重任。习近平总书记指出，商会和工商联的联系不能切断，强调要“将统战工作向商会组织有效覆盖”。商会组织发展到现在，由工商联作为业务主管单位的商会，数量得到明显增加。据全国政协副主席、全国工商联主席高云龙在2020年11月的商会工作会议上透露：当前，全国经济类社会组织约10万家，工商联作为业务主管单位的商会有3万余家，会员企业超过400万家。3万多家商会在践行“信任、团结、服务、引导、教育”方针过程中，具有不可替代优势，发挥了桥梁纽带作用。

工商联作为人民团体和商会组织，具有“统战性、经济性、民间性有机统一”的基本特征。“统战性”本身就是“政治性”。而工商联所属商会组织作为工商联的组织延伸和工作拓展，是工商联组织肌体的有机组成部分，同样具有“三性有机统一”的基本特征，具有鲜明的政治属性。这也是商会区别于政府部门联系的社团的根本区别之一。认同并坚持商会的政治属性，改变“在商言商，只重视经济属性”的片面认识，对于商会持续健康发展、保证商会发展建设的正确方向，具有非常重要的意义，才能从根本上重视和加强商会的党建工作。

破除党建工作“可有可无”的认识，树立“党建强、商会强”的科学思维

习近平强调，党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。而当前商会在组织建设中存在着不少需要解决的“短板”，直接影响着党的全面领导在基层的落地落实。对于商会设立党组织、开展党的工作，一些商会的同志认为是“虚工作”“软指标”，与商会发展关系不大；也有部分人士口头说起来重视商会党建工作，但实际工作中“做起来次要、忙起来不要”。商会负责人不够重视，工作人员不够热心、不够用心等问题，都不同程度地制约着商会党的组织覆盖和工作覆盖。

同工商联一样，商会工作主题是促进“两个健康”，即促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。而商会的党组织的定位是“把方向、议大事、促落实”，承担政治领导、推动发展、服务会员、凝聚人心、促进和谐的重要作用。把商会中的党组织搞坚强，与促进“两个健康”具有直接的正相关性，是促进“两个健康”的题中之义。建设好商会党组织，是加强商会全面建设、高标准促进“两个健康”的最佳途径和最好方式。

商会中党组织建设是党的基层组织的重要方面，直接关系到党组织基础的强弱。在商会内部，改变对商会党建的模糊认识，充分认识到“党建强，则商会强”，进而形成重视商会党建、支持商会党建、做好商会党建工作的思想自觉和行动自觉。只要商会主要负责人心中形成“党建引领商会”“党务振兴会务”意识，提高商会党建重要且必要的认识，把商会党建工作记在心上、抓在手上、落实到行动上，就能够充分调动工作人员的积极性，商会党建工作一定能够扎实推进。

破除会务、党务“畸轻畸重”的倾向，形成“引领、互促”的良性机制

习近平总书记指出，“有的基层党组织政治功能不强，弱化、虚化、边缘化问题没有解决”。总书记指出的问题在一些商会明显存在。从调研掌握的情况看，在商会领导班子安排部署“党务”与“会务”工作时，存在着“一手软、一手硬”的现象。有的商会重视会务、轻视党务，商会的规划、计划多是会务内容，党建内容偏少；有的把党务活动当“配角”，会议、活动时一带而过，很少有党务“专题、专议”，等等。一些商会以会务代替党务、党建工作有名无实的问题比较突出，直接影响商会党建的质量和效果。这其中既有思想认识问题，也有方法上的工作摆布和素质能力不高的问题。

提高党建工作质量，必须坚持“两手抓、两手都要硬”，思想上要重视到位，工作中要组织落实到位。商会会长、秘书长应充分认识党建工作的重要性：党支部是商会建设的政治核心，是商会政治引领的“主阵地”，开展党建工作不能搞“拉郎配”，组织党的活动不应视作工作中的“调味品”，而是商会的“必修课”。平时妥善处理好党务与会务的关系。对商会重大事项、重要活动，坚持支部先行把关、前置决策。

增强党建工作实效，应坚持问题导向、目标导向，扎实推进党务工作，至少注重“三问”：一是主动向上“问策”。加强请示、报告，争取业务主管单位支持、指导，同步跟进学习领会习近平总书记重要讲话精神和党中央的决策部署，保障商会发展不迷航、不偏向；二是经常向下“问需”。坚持会员至上、服务为先，在关注会员思想困惑、企业发展困难方面用心用力，在解疑释惑、排忧解难上用情用劲，使党务活动紧紧围绕会员的所思所想所需来展开；三是积极自查“问效”。要着眼工作绩效，要善于把一些学习教育中看似虚功做实，把党建检查考核软指标硬起来、立起来，经常对标立表，充分发挥党组织在引领商会发展建设中的领航定向作用。

开展商会的党务、会务活动，既要在时间安排上注重同时部署、一体推进，还要把握好内在联系和内容上的差别，该分的分开来，该统的统起来。还要着眼于商会的民间性特点，注重扩大会员参与度。同时，组织活动既要避免“机关化”，也要防止“娱乐化”的问题，真正体现出商会“政治建会、团结立会、服务兴会、改革强会”的总体要求，更多地组织开展有商会特色、时代特点、个性特征，体现商会文化的活动内容，切实增强商会凝聚力、会员获得感和社会影响力。

破除“重职业人才、轻党建队伍”的做法，建立起有觉悟有能力有作为的高素质党建工作人才队伍

自2004年国家劳动和社会保障部正式确定“社会工作者”为国家新职业，并于7月1日作为第九批新职业正式向社会颁布国家职业标准后，商会秘书处工作人员走向了专业化、职业化的规范发展道路，有力地推进提高了社团组织发展建设的整体水平。商会在选聘工作人员队伍时，通常重视选聘具有职业资格的专业高素质人才。正是一大批具有专业素养的人才队伍走进了商会秘书处工作，推动商会稳步发展壮大，成为既有历史传承又有现代色彩的中国特色商会组织。

从调研了解看，很多商会在成立、发展过程中，对熟悉党建、擅长作党务工作的工作人员关注不够，没有把吸引、选用党建工作人才，建立起精干合理的党务工作者队伍列入商会人才队伍计划中，致使很多商会缺少党建工作的行家里手，影响党组织建设质量和活动效果。很多商会在总结时，分析党建工作出现问题的原因，80%以上都归结为“缺乏做好党务工作的人才”。

“为政之要，惟在得人”。人是决定因素，做好党建工作同样离不开人才支撑，需要着眼发展建立起商会专兼职工作人员队伍。要把选好配强党建工作队伍作为商会“强身健体”的基础环节和重中之重来抓。坚持开门选人、广纳人才，多措并举、强化保障，增强商会党建工作的吸引力，吸引更多的党建工作者积极加入商会这个大家庭。还要用好党建工作人才，提供平台、搭建舞台，开展党的每项活动都有时间、人员、场地和经费等各方面的保障。注重商会党建人才队伍的梯次配置，避免商会换届时出现“一朝天子一朝臣”的问题，始终保持商会党建人才队伍的相对稳定，保证商会党的工作持续健康发展。

（作者单位：全国工商联 ）