广州城市创新指数如何为科创事业“画像”？

12月28日，中国科学技术发展战略研究院、广州生产力促进中心（广州创新战略研究院）、广州市科学技术发展研究中心联合发布了《广州城市创新指数报告（2020）》（下称《指数报告》）。

《指数报告》以创新资源、企业创新、创新绩效、创新环境4个创新链上的主要节点为依据，构建了一级指标；并设有20个二级基础指标，用于精细考察城市的创新能力。

2019年，广州创新指数得分为252.98分，较上年提高28.03分。以2010年作为基数，2010-2019年年均增长10.86%。随着广州“十三五”科技创新规划的深入落实，广州科技创新事业总体呈现快速发展态势，城市创新能力稳步提升。

此外，原始创新和核心技术供给能力有效提升；创新对经济高质量发展的支撑效力日益凸显；创新创业生态环境不断优化。通过实施创新驱动发展战略，加快建设科技创新强市，广州为即将到来的“十四五”时期，奠定了良好基础。

创新资源

政府加大投入 攻坚原始创新

前不久落幕的海交会上，来自广州的琶洲实验室、生物岛实验室面向海外英才，广发“英雄帖”。研究人员的数量，是衡量一个地区创新资源量级的依据之一。

2019年度，广州全社会R&D人员折合全时当量15.06万人年，比上年增长12.21%；每万名从业人员中从事R&D研究人员数为133.76人年/万人，比上年增长9.86%。

与此同时，广州的研发经费投入也在稳健增长。去年全社会R&D经费支出达到677.74亿元，居全国城市第四，比上年增长12.92%；R&D经费支出占GDP的比重达2.87%，比上年提高0.24个百分点，增速居全国主要城市第一。

《指数报告》显示，构成“创新资源”的五个子指标中，相比于区域研发资金投入强度、创新人力资源投入强度等指标，“财政科技支出占财政一般预算支出的比重”得分最高。

2019年，广州财政科技支出占财政一般预算支出的比重为8.51%，比2018年上升了1.98个百分点。当年广州地方财政科技支出为243.95亿元，同比增长49.05%。

“地方财政科技支出增速显著高于地方财政一般公共预算支出增速，为区域科技创新发展奠定了坚实的物质基础，对于提高地区创新水平具有重要的意义。”《指数报告》评价道。

近年来，广州市各级科技部门继续积极转变财政科技经费投入方式，发挥市场配置资源的决定性作用，以政府直接投入为主转变为前资助、后补助、科技金融等多元化支持方式，有效引导了全社会企事业单位加大科技创新投入。

政府的财政科技支出去了哪里？仅以在穗建设的冷泉系统实验装置等4个重大科技基础设施为例，其资金总投入达155亿元。

无问功利，深耕原始创新，构成了广州创新资源投入的重要方面。当前，广州正着力构建以明珠科学园为主阵地，包括重大科技基础设施、省实验室、高水平创新研究院在内的“1+4+4+N”高端战略创新平台体系。

企业创新

产出成效可观 释放主体动能

泰山之巅、黄海之滨、酷寒极地、阅兵现场……都有来自广州的“客人”。它们是广州禾信仪器股份有限公司研制的质谱设备，可广泛应用于环境监测等多个领域。

“我们在没有拆解过进口仪器的情况下完成仪器设计，同时，禾信所有的专利全部是自主专利，并未采用国外技术，这是我们最大的竞争优势”。禾信仪器董事长周振提到。

之所以强调“自主专利”，是因为它反映了企业技术创新等活动的产出成效。《指数报告》提到，“企业创新”的二级指标中，企业自主知识产权得分最高。

据统计，广州的企业专利授权数在2010年、2018年和2019年分别为0.51万件、6.95万件和7.84万件，2019年较上年增长12.71%。

《指数报告》分析指出，广州积极推进落实企业研发费用加计扣除等政策，有效促进了企业创新活动和科技成果产出，在推动企业自主创新、产品创新等方面发挥了积极作用。

专利的形成离不开企业研发投入。设立研发机构对企业研发行为有较大影响。2010年，广州规模以上工业企业设有研发机构的企业比重为4.90%，2018年该指标提升至44.35%，2019年该指标进一步提升至45.14%，高出全国平均水平15个百分点。

“企业对研发的重视程度正在增强。这也得益于政府的高度重视和大力支持。”《指数报告》点明，《广州市建设科技创新强市三年行动计划（2019—2021年）》等政策，为企业建设工程技术研究中心、企业重点实验室、院士工作站等研发机构，提供了制度支撑。

在“企业创新”子指标中，“现代服务业增加值占服务业增加值的比重”是唯一得分较去年下降的指标。现代服务业是广州转型升级的助推器和领头羊，很大程度上体现着城市功能的高端化。这说明，广州在产业优化升级方面仍有较大的发展空间。

创新绩效

技术落地开花 铸就经济韧劲

2019年，广州“创新绩效”是一级指标中得分最高的指标。该指标用于评价科技创新发展目标的实现程度，反映了创新对经济高质量发展的支撑效力日益凸显。

十月底，一场“揭榜比拼”活动上，广州帷幄生物科技有限公司发布了需求:寻找合作伙伴，协助改进3D打印技术和墨粉，打印出新型人工血管。随后，三家科研院所分别提供了三种不同的解决方案。现场评委逐个评析后，中山大学医学院提供的方案脱颖而出。

“我们将把企业提需求、市场来‘揭榜’的挑战赛作为创新试点，助力企业创新成果转移转化。”广州市科学技术局林海亮副局长表示。近年来，随着广州科技创新快速发展，技术交易市场也越来越活跃。

为进一步鼓励科技成果转化，广州市政府制定出台了成果转化和技术合同登记服务机构补贴等一系列优惠政策。去年，广州技术市场成交合同金额1273.36亿元，较2018年的719.38亿元有大幅度的提高。由此带动“每万名从业人员技术市场成交合同金额”得分，相比2018年涨幅较大。

随着科创成果转化应用，广州经济呈现出强大的韧性。《指数报告》显示，广州“每万名从业人员高新技术企业数”指标得分较2018年有所提升。这项指标反映了高新技术企业的密度。指标越高，高新技术企业越密集。

截至去年，广州高新技术企业家数达12099家。此外，广州培育了一批“高精尖特”科技企业，推出全球首款31英寸喷墨打印柔性显示样机、首款自动钻孔机器人、首款AionLX平台L4级无人车等创新产品。

相比之下，“专利产出”和“万元GDP能耗下降率”两个指标得分较低。《指数报告》指出，随着广州知识产权运营服务体系建设得到有效推进，知识产权运用水平将得以提升；在高质量发展理念的指导下，广州能源综合利用效率亦将迎来优化。

创新环境

多重要素加持 布局全链发展

“我国的近些年人口红利在减少，但科技人口红利却在增长。拥有众多高校和科研院所的广州，应当思考如何将潜在人才资源‘变现’。”广东省科学院学科带头人、俄罗斯工程院外籍院士庄巍表示，构建完善的创新创业生态体系尤为重要。

通过“百万人口普通高等学校在校人数”指标，可以看出区域的教育程度和科学文化水平。2010年、2018年和2019年该指标得分分别是100分、154.82分和171.54分，呈现小幅度提升状态。

2019年，广州深入实施“广聚英才计划”，落实国内国际科技人才及创新创业团队引进培育、补贴奖励和服务保障工作，在穗工作的“两院”院士达98人。

人才是创新生态要素中的一个。广州提出“科学发现、技术发明、产业发展、人才支撑、生态优化”的全链条创新发展路径，形成了具有广州特色的科技创新体系。《指数报告》中的“创新环境”指标，即反映了区域创新活动所依赖的外部硬件环境和软件环境。

其中，“经税务部门核定的企业申报享受税前加计扣除的研发经费总额占企业研发经费比重”得分最高。该指标直观呈现了企业经营的政策环境变化。

2018年和2019年企业研发经费加计扣除总额分别为412亿元和496亿元，2019年较2018年增长了20.39%。企业研发活动成本显著降低，对于企业加大研发投入发挥了重要的引导作用。

除了“节流”，还有“开源”。广州市引入金融活水培育科创沃土。2018年、2019年广州科技型中小企业当年发放贷款额分别为43.09亿元和48.41亿元。由此，《指数报告》中用于展现科技型中小企业的融资状况的“科技型中小企业当年发放贷款额”指标评分较高。

“广州可以进一步完善重大公共创新平台建设；加快科技企业孵化器建设，充分激发全社会创新创业活力。”面向未来，《指数报告》寄望广州持续优化创新环境。