率先实践，打造人民城市综合样板

在浦东展览馆，有一幅今昔对比图让参观者驻足感慨：昔日“烂泥渡路”的逼仄弄堂，蝶变为绿荫掩映、碧波荡漾的陆家嘴中心绿地，与背景中财富涌流的陆家嘴新城相得益彰，已然是宜业、宜居、宜乐、宜游的现代化新城缩影。

浦东开发开放30周年的沧桑巨变，蕴藏在一组组可视化的数据里，更具化为人民群众的获得感。

浦东开发开放30周年庆祝大会上，习近平总书记指出，城市是人集中生活的地方，城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。这不禁让人想起去年的11月，习近平总书记考察上海滨江公共空间贯通工程时所言，“人民城市人民建，人民城市为人民”——无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福美好的生活。

发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，发展的最终目的，就是要让每个人都过上好日子。习近平总书记对浦东和上海作出的人民城市建设的重要指示，深刻阐明了城市建设发展依靠谁、为了谁的根本问题，深刻回答了建设什么样的城市、怎样建设城市的重大命题。

对于正在建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的上海，对于努力打造社会主义现代化建设引领区的浦东，示范引领不只是经济层面的事，而是城市发展方方面面的整体要求。在事关新时代人民城市建设的问题上，更需要率先作答、给出实践范例。

城市是生命体、有机体，有其特有的成长基因、结构肌理和代谢法则。对于一座拥有2400万常住人口、服务人口超过3000万的超大城市，首先要有敬畏之心、善待之念。城市运行有其特点和规律，尤其是像上海这样人口总量和建筑规模更庞大、生命体征更复杂的城市，治理需要更用心、更精细、更科学，必须把全生命周期管理理念贯穿于城市规划、建设、管理全过程各环节，以绣花般的功夫绘好“工笔画”，更好应对川流不息、一刻也不能停的城市日常，确保城市运行更顺畅、更高效、更可持续。

总书记指出，要提高城市治理水平，推动治理手段、治理模式、治理理念创新。特别提到了要“率先构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系”。正因为治理的是超大城市，不能简单地、就事论事地、孤立静止地看问题；不能“头痛治头、脚痛医脚”，对于“病根”，必须整体施治、系统治理。拿上海正在推进的政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”两张网建设为例，表面看是技术手段的赋能创新，背后实质是政府管理的系统性、深层次变革。从单项治理到治理体系，是人民城市建设内涵的再提升、再丰富。要积极探索、大胆创新，加快推动形成一整套更为系统、更为成熟、更好体现人民城市属性的治理模式。

推进城市治理，根本目的是提升人民群众获得感、幸福感、安全感。改革开放的成果最终要让人民共享。作为一座引领风气之先、走在全国前列的城市，要顺应人民对美好生活的需求从“有没有”转向“好不好”的趋势，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持广大人民群众在城市建设和发展中的主体地位，既要在“老、小、旧、远”等突出问题上久久为功，又要创造更多的优质精准的服务供给。

同时，“一切为了人民”，也要“一切依靠人民”。要紧紧依靠群众之智、科技之能、基层之基，在发展全过程民主、夯实基层社区“底盘”等方面不断取得新突破新进展。要打造更具温度的城市，促进人与人、人与城、人与自然和谐共生，努力让人性化特色、人文化气息、人情味生活浸润于城市每一处，以不懈努力把“人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同”的美好愿景化为现实图景，加快探索走出具有中国特色、体现时代特征、彰显我国社会主义制度优势的超大城市发展之路。