两江观察：重庆主城区扩围 岂止是大

刚刚过去的周六，有一件备受瞩目的大事：重庆主城都市区工作座谈会召开。市委根据全市发展现实，从扩大城市规模、优化城市布局、提升城市能级、彰显城市品质四个方面，全面部署推进主城都市区建设，主城区由9区扩围至21区。

市委书记陈敏尔强调，加快推进主城都市区高质量发展要统一思想、凝聚共识，唱响主题歌、唱好大合唱，坚定有为推进主城都市区高质量发展，在推动成渝地区双城经济圈建设中展现大担当、实现新作为。

▲重庆主城都市区空间结构图。市规划和自然资源局供图

主城区扩围，堪称重庆发展史的一件大事。

这是重庆深入贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话和在中央财经委员会第六次会议上的重要讲话精神，坚定不移贯彻新发展理念，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局的重大举措。是重庆抓住推动成渝地区双城经济圈建设重大战略机遇，用好国家政策红利，展现大担当、实现新作为的具体实践。是立足重庆市情、打造高质量发展新动力源的战略举措和科学决策。是重庆加快建设国际化、绿色化、智能化、人文化现代城市的重要抓手。

可以说，加快推进主城都市区高质量发展，把握了区域协调发展这一重大国家战略的内涵，遵循了以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展的规律，是服务区域协调发展大局的长远布局和精心谋划，对重庆当前和未来发展影响重大、意义深远。

唱响坚定不移贯彻新发展理念，推动高质量发展之路越走越宽广的主题歌，唱好服务区域协调发展，推动成渝地区双城经济圈建设的大合唱，这是重庆主城区扩围背后的要义。

▲鸟瞰重庆城区。图源重庆日报

形成新格局

主城区扩围首先是做大中心城市。大，就是要扩大城市规模，加快培育高质量发展重要增长极，更好发挥对全市的辐射带头作用。

重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，城乡区域发展差距较大，协调发展任务繁重。

重庆原主城9区2018年常住人口为875万，幅员面积仅有5000多平方公里，2019年GDP为9000多亿元，仅占全市经济总量的三分之一，发展空间、人口规模、经济体量相对较小，在全市经济社会发展的作用不够突出，对“两群”人口转移的承载力和产业发展的带动力还不够强。

从形成空间尺度上看，主城区扩围将形成与北京全域、上海全域等接近的中心城市形态，有助于优化国家区域经济布局，推进西部大开发形成新格局。

重庆主城都市区是全市发展条件最好、环境承载力最高、竞争潜力最强的区域，要更好地发挥“一区”对“两群”的带动作用。扩围后，主城都市区面积、常住人口、经济总量分别达到2.87万平方公里、2027万人和1.8万亿元，吸纳全市80%以上的工业投入，贡献全市90%以上的工业产出。

毫无疑问，如此规模和体量的主城都市区，才能发挥好对全市的龙头带动作用，强力带动“两群”高质量发展，加快形成结构科学、集约高效、功能互补的区域空间格局，有效解决重庆区域发展不平衡不充分问题。

▲成渝地区双城经济圈“双核”。图源四川日报

从建好双城经济圈来看，重庆主城都市区作为成渝地区双城经济圈“双核”之一，在全市发展大局中地位至关重要。数据显示，成都区域面积达1.4万平方公里，2019年人口总量超过1600万，GDP1.7万亿元。一方面，加快推动主城区扩围，将使“双核”更加匹配，强化其在成渝地区双城经济圈建设中的核心带动功能，有利于培育形成区域新兴增长极。

另一方面，主城区扩围有利于充分发挥主城新区承接传递中心城区功能的作用和引领效应，以点连轴推动成渝相向发展，带动成渝中部区域城市群快速崛起，共同打造世界级城市群，使成渝地区双城经济圈成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地和高品质生活宜居地。

从在西部地区努力带头开放、带动开放上看，能够加快推进新时代西部大开发形成新格局。这将有利于把握共建“一带一路”和长江经济带发展、新时代西部大开发等历史机遇，共同打造内陆开放门户、改革开放新高地，构建具有国际竞争力的开放型经济体系。

同时，有利于以大开发促进大开放，加快提升开放区位、拓展开放空间，助力构建“陆海内外联动、东西双向互济”全面开放新格局，打造重庆参与全球竞争的战略支点，努力在推进西部大开发形成新格局中展现新作为、实现新突破，切实发挥好“三个作用”。

提能级提品质

主城区扩围，不是简单的“9+12”，扩容是前提，关键在提能级提品质，着力点是推动同城化发展，一体化推进。

城市是为人而生的，主城都市区扩围成为产业升级引领区、科技创新策源地、改革开放试验田，更要成为高品质生活宜居区，要坚持以人为本、提高生活宜居程度，让广大居民生活得更方便、更舒适、更和谐。。

要提升城市能级，加强城市有机更新，围绕“两中心两地”目标提升产业能级、创新能级、开放能级、服务能级，加快建设国际化、绿色化、智能化、人文化的现代城市。要彰显城市品质，着眼于满足人民群众对美好生活的需要，进一步提升经济品质、生态品质、人文品质、生活品质，不断增强城市发展的质量和吸引力。

中心城区“强核提能级”，组团式发展，不“摊大饼”；主城新区“扩容提品质”，坚持独立成市，壮大支点城市，培育区域中心，支持抱团发展，可共同构建网络型城市群结构。

比如，作为“两江四岸”核心区的16平方公里长嘉汇大景区将联动周边形成50平方公里的整体提升区域，是重庆地标、灵魂和精华，将强化风貌管控，形成历史人文风景眼、山水城市会客厅、商业商务中心区。

比如，中心城区突出创新链顶端、产业链前端、价值链高端，加快集聚国际交往、科技创新、先进制造、现代服务等高端功能，提升整体发展能级，形成高质量的极核、硬核，以“两江四岸”为发展主轴，加快建设广阳岛、科学城、礼嘉悦来半岛、长江文化艺术湾区等重点区域，彰显山水之城美丽之地独特魅力。

▲长江索道。齐岚森 摄

再比如，主城新区各城市将建设“产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利”的郊区新城。

产业发展和交通互联互通是关键。突出“互联互通”，促进基础设施同城化，突出“互补联动”，促进产业体系同城化，突出“分步推进”，促进城市建设同城化，突出“机制创新”，促进城乡治理同城化。

比如，大力推进主城都市区内部各区的互联互通，建设以中心城区为核心的“一小时通勤圈”，打造“一日生活圈”，建设一个“轨道上的都市区”。规划中心城区1小时城市轨道通勤圈，完善城市轨道交通体系，近期实现“850+”城市轨道加速成网，中心城区平均通勤时间不超过40分钟。

布局决定格局，格局决定结局。主城区扩围是重庆高质量发展迈出的坚实一步，要完成好加快推进主城都市区高质量发展这个重大而艰巨的战略任务，需要全市上下增强责任感、使命感。要抓住重点领域，明确工作抓手，集中力量做好自己的事情，齐心协力办好合作的事项。

同时，要坚定信心，保持定力，聚焦主攻方向，聚焦自己的岗位职责，以只争朝夕的精神，以一天也不能耽搁，一刻也不能松懈的精神状态，一天天干、一周周抓、一旬旬推，把每一项工作抓准抓细抓紧，以钉钉子精神抓好落实，做到靠作风吃饭、拿实绩说话，全力抓好主城都市区发展重点任务落地见效。

坚定信心、统一思想、凝聚共识把主题歌唱响，上下一条心，齐心协力把大合唱唱好，开创重庆更加美好的未来。