探索“双创”升级版新路径，打造粤港澳大湾区创新创业新样板——广州高新技术产业开发区科学城园区双创纪实

广州高新技术产业开发区科学城园区2016年5月获批首批国家双创示范基地。三年来，广州科学城园区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，成功闯出了一条打造“双创”升级版的新路子。

一、以体制机制创新实现“双创”生态全面升级

在全国率先出台先进制造业、现代服务业、总部经济、高新技术产业四个“黄金10条”，完善全链条双创政策体系，实现全生命周期的创新创业支撑服务。成功打造以“一口受理、内部流转、集成服务、限时办结”为核心的“一门式”政策兑现服务特色品牌。设立广东省首个行政审批局、营商环境局，开展“承诺制信任审批”“订制式审批服务”“来了就办、一次搞掂”等特色改革。

二、以优质人才引进为核心实现“双创”就业全面强化

打造国际人才港，充分利用毗邻港澳和地处珠三角核心地带的地缘优势，强化人才集聚“引力波”，以人才带动技术、产业、市场、资本等要素进驻整合，累计引进两院院士39人，区科技领军人才111名，国务院特殊津贴专家13名，培育14个“珠江人才计划”创新创业团队，吸引3000多名海外留学人员在区内创新创业，创办公司700多家。

实施“上管老、下管小”的人才服务模式，从引进到创业到居住到生活提供一条龙服务，实现人才服务全链条、全覆盖，建成人才养老公寓、幼儿园等服务配套设施，筹集各类人才住房6000套，在签证、出入境、社会保险、知识产权保护、落户、永久居留、子女入学等方面进一步加大支持力度。

广州科学城园区承办了“创响中国”巡回接力全国首站活动、举办了2016年度和2018年度广东省双创主会场系列活动。2018年扶持自主创业2172人，创业带动就业9292人，审批创业补贴资金约1722万元。截至2018年底，全区91个创新创业孵化器、加速器和33个创客空间，直接带动就业63134人。

三、以高质量创新成果供给实现“双创”支撑体系提升

打造协同创新体系。建立“产、政、学、研、资、介、用”协同创新创业网络，获批建设先进高分子材料、印刷及柔性显示两大国家级创新中心；与32家国家和省级重点实验室建立研发资源共享机制；与香港大学、浸会大学等75所国内外高校和研究院所建立了科技项目合作机制，加速推动新技术研发和科研成果转化。

集聚开放式创新型研发机构。建成中科院广州生物医药与健康研究院、清华珠三角研究院等新型研发机构21家，占全市近50%。园区集聚各类高端研发机构962家。

创新创业成果丰硕。实施“十百千”专利灭零倍增工程，2018年专利申请量突破2万件，增长66.3%，专利授权量14705件，增长57.4%。推动双创主体强化知识产权运用，2018年完成专利权质押融资额14.5亿元，是2017年的4.56倍。

四、以孵化模式创新实现“双创”平台全面升级

实施“大孵化器”战略。2016年以来，全区累计建成35家创客空间，其中国家级创客空间9家，市级以上创客空间30家。累计建成孵化器98家，孵化器总面积达500万平方米，其中国家级孵化器10家，成为华南地区孵化器集群和孵化器创新发展的先行区域，园区累计孵化科技企业3830家，在园企业2989家。目前，全区培育科技企业突破2万家，高新技术企业超过2000家，瞪羚企业数量连续四年位居全国高新区前四位。

推动孵化器全面升级。将民营孵化器纳入全区孵化器管理、考核体系，享受同等政策和服务。通过内生孵化模式促进创新型企业形成裂变效应，通过外延孵化模式促进创新创业聚变，通过协同孵化模式促进产业集群化发展。

五、以投融资机制创新实现“双创”金融服务优化

发挥“风投10条”政策优势，积极吸引优质风投机构落户区内，全区累计落户风投机构307家，管理资金规模近800亿元。不断拓宽创业创新融资渠道，累计推动50家区内企业上市，123家企业在新三板挂牌，聚集302家股权投资机构，830家区内企业在广东股权交易中心实现流转及融资交易额6.2亿元。构建特色金融服务体系，在广东股权交易中心创设了“青创板”、“人才板”、“科技板”、“科创板”、“高成长板”、“华侨板”等特色服务板块，为企业提供专属融资、市值管理及资本运营等综合性服务。

六、以知识产权改革实现“双创”发展环境提升

创新打造知识产权服务体系。中国（广东）知识产权保护中心、广州“一带一路”版权产业服务中心、国家知识产权局专利局专利审查协作广东中心等知识产权机构投入运营，引进北京大学知识产权研究院，成立粤港澳大湾区知识产权联盟，进一步强化知识产权在创新创业中的支撑作用。获批国家知识产权服务业集聚发展试验区，获评“国家知识产权战略实施工作先进集体”。建设知识产权专业孵化器，引入专业运营团队，打造低成本、便利化、一站式知识产权运营服务平台，推动产业创新发展。推动在13家单位设立首批“广州开发区知识产权服务工作站”，搭建了专利审查员与专利工作者在专业技术、知识产权等方面的互助交流平台。集聚知识产权服务机构数量达75家，服务内容涵盖知识产权代理、法律、信息、商用化、咨询、培训等六大领域，形成较为完善的服务体系。设立广州知识产权法院，引进广州知识产权仲裁院，深化与广东省知识产权维权援助中心合作，打造知识产权授权、确权、维权快速保障体系。

七、以开放式创新实现“双创”国际化转变

搭建三个结对地区、两个合作平台、一支专业基金、一个专业会议、一系列合作国家、一批合作项目的合作体系。发起设立总规模超100亿元、首期20亿元的“中欧一带一路产业基金”。围绕生物医药产业领域，搭建了中以生物产业孵化基地合作平台，设立了规模超过6亿元的中以生物产业基金，建立了“中以生物科技之桥”对接交流机制。大力支持企业整合全球创新资源实现跨越发展。

下一步，广州高新技术产业开发区科学城园区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院关于创新驱动发展战略部署，全面打造“双创”升级版，进一步优化创新创业环境，大幅降低创新创业成本，提升创业带动就业能力，增强科技创新引领作用，提升支撑平台服务能力，推动形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局。