发展战略性新兴产业助推永州经济高质量发展

《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》纲要指出，到2020年，要实现战略性新兴产业值占GDP比重15%以上，产值规模达到10万亿元，并成为推动我国经济高质量发展的主导力量。近几年来，永州市持之以恒推进“开放兴市，产业强市”战略部署，电子信息产业、生物制药、新能源材料等新兴产业已成为经济发展新动能。电子信息产业特色突出，2018年，永州市电子信息产业共有规模企业130家，完成总产值221.8亿元，占全市规模工业总产值的比重为14.5%。然而，我们必须清醒地看到，在产业规模、发展速度、技术创新等方面，永州市新兴产业与建设湘南湘西承接产业转移示范区及对接大湾区的差距还很大。

战略性新兴产业发展存在的主要问题

1、产业高端化程度不高

从总体情况看，永州市大部分战略性新兴产业仍处于价值链的中低端，大多数企业处于模仿生产、组装加工、贴牌生产为主的加工环节，并没有掌握产业的关键核心技术，产品附加值低、效益利润低、高端产业低端环节现象仍较严重。调研资料显示，企业研发经费占销售收入比重不到2%，创新成果转化能力偏低，新产品产值率不到20%，远低于装备制造业强国50%以上的水平。

2、产业集群效益不明显

全市12个工业园区(集中区)产业布局不合理，多数园区把电子信息、装备制造、生物医药为主导产业，普遍存在产业零散、主导产业过多、企业关联度不大的现象，产业雷同、低水平重复建设、恶性竞争等问题突出。电子信息产业的3条产业链，即冷水滩区电子信息产业园的平面显示产业链、道县工业园的高端电子元器件生产产业链、江华经开区的LED贴片、灯具产业链链条短而细小，市场竞争力不强，规模经济效应弱，在资源集聚和要素整合上体现不出三地产业集聚的整体优势。

3、新兴产业引擎作用不强

当前，永州市战略性新兴产业创新驱动力不强，占规模工业总产值比重低，对经济高质量发展的引擎作用不强。2017年实现高新技术产业产值928.5亿元，占GDP比重仅为6.7%。生物医药、新能源新材料等新兴产业产值仅占全市规模工业总产值的4.15%和4.97%，电子信息和先进装备制造产业产值仅占全市规模工业总产值的四分之一。永州市高新技术产业增加值占规模工业比重比全省平均低12.1个百分点。

4、新兴产业人才紧缺

人才是战略性新兴产业发展的核心。与发达地区的优势企业相比，永州市新兴产业大部分企业仍在成长中， 资金主要用于产品研发和市场开拓，难以提供高薪、高福利吸引关键性技术研发人员和熟悉国际国内经济规则的中高级管理专家。

5、新兴产业生长环境不优

永州市科技创新资源匮乏，新兴产业发展基础比较薄弱。永州市高校仅1所，职业院校2所，江华高新区科技企业孵化器是永州市唯一一家省级科技企业孵化器。同时，“大水漫灌”式的普惠性产业扶持政策，缺乏精准有效的产业发展帮扶措施，产业扶持政策收效不明显。再加之有些制度、平台、机制等因素，高新技术产业风险投资机制还没有形成，风险投资担保机构发展缓慢，高新技术产业化投融资体系尚未建立，资金“瓶颈”制约新兴产业的发展壮大。

推动战略性新兴产业发展的对策建议

1、突出发展重点，提高新兴产业集群效益

一是聚焦重点。依托永州市现有资源和产业优势，着力整合各县区工业园电子信息、装备制造、生物医药三大产业资源，着力打造两个新兴产业集聚区(永州经开区、江华经开区)，尤其要大力推进永州经开区实施“一谷、两中心、四基地”战略，打造富有特色优势的千亿级高新科技产业集群，引领永州战略性新兴产业发展，提高战略性新兴产业集聚度；二是推动产业链现代化。今年8月，中央财经委员会第五次会议提出“打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战”重大部署，推动产业链现代化具有重要战略意义。永州市重点是做优、做强永州经开区大数据产业链，依托中古生物技术中心、潇湘科技创新中心，建立“预孵化器(苗圃)+孵化器+加速器”的全程孵化服务链条体系，打造“科技企业孵化+在孵企业股权(期权)投资+孵化社区建设运营”的创新服务业基地市场化建设、管理和运营模式。同时，要提高产业链的招商水平，以新兴产业项目龙头企业为核心，做好补链、强链、延链文章，提升价值链、部署创新链、完善资金链，做实产业链现代化功课。

2、坚持创新驱动，促进新兴产业高端化

坚持科技创新引领新兴产业发展，加大关键核心技术和重大产品自主攻关力度，组织实施一批科技重大专项，突破一批关键技术瓶颈，力争在抢占新兴产业技术创新、产品创新、管理创新的制高点上有所突破，促进产业高端化。市里每年要全力实施10个重大产业项目、10个重大科技创新项目、10个重大产品创新项目。鉴于永州市科技创新基础比较薄弱，可借鉴湖南邵东智能制造技术研究院模式，探索建设技术协同创新平台。支持和鼓励永州职业技术学院、潇湘技师学院、中古生物技术中心、潇湘科技创新中心及其他科研机构同粤港澳企业及相关机构在永州协同共建国际化创新平台、联合实验室和研究中心、科技孵化中心，加快创新技术成果转化，实现联合攻关、资源共享，加强战略性新兴产业的创新驱动发展。

3、强化人才引领，提供产业发展智力支撑

依托《永州市潇湘人才行动计划》重点布局战略性新兴产业领域，将电子信息、装备制造、中古生物技术等重点领域亟需人才分类列入紧缺技术人才、高层次人才目录，重点引进国内外掌握产业核心技术创新能力的领军人才、团队及中高层管理人才。建立健全科学合理的人才薪酬、职称、激励等制度，留住引进人才，培养一批由企业家、中高层科技管理人员、技术人员组成的技术创新群体。

4、推动产业融合，促进新兴产业高质化

要推进永州市电子信息与制造业融合发展，以智能制造为主攻方向，推动产业技术优化升级，提高制造网络化、虚拟化和数字化程度；重点支持长丰集团加大技术创新力度，加快汽车产品升级换代，抢占房车、新能源汽车和其他特种车辆市场，尽快走出市场低迷。要加快推进现代服务业与制造业融合发展，进一步加强产品设计、研发、策划、物流服务等专业服务平台建设，鼓励和引导企业从生产型企业向“生产+服务”企业转变。要推动工业与旅游深度融合，加快芦洪市镇工业旅游、涔天河水库大坝旅游等工业旅游示范点建设。

5、重塑新兴产业生态环境，助推新兴产业茁壮成长

一是完善政策环境。以市场为导向，以产业政策、人才政策、金融政策等为保障，重点完善新型研发机构培育、孵化器建设、金融创新等方面政策，构建利于战略性新兴产业发展的政策环境。

二是优化投融资环境。成立新兴产业投资引导基金，市财政每年预算安排1000万元的发展专项资金，县区财政应安排相应的专项资金，重点用于支持企业科技创新、推进企业上市、引进人才等，为新兴产业发展补创新短板。不断创新完善投融资机制，建立政府引导基金容错机制，推出“政银保”集合贷款模式，帮助企业破解融资难题。

三是创新园区管理机制。要扩大园区管理权限，管委会应改任命制为聘任制，管委会成员的效益与园区发展和效益挂钩，不再执行地方政府部门的工资标准。